Дело (УИД) № 19RS0010-01-2024-001741-13
Производство № 2а-90/2025 (№ 2а-691/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2025 года с. Шира
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Быковской Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район, администрации муниципального образования Ширинский район о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, обосновывая заявленные требования, указал в исковом заявлении, что ФИО1 был направлен запрос через гос. услуги № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадью кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, взятого истцом в аренду за % от кадастровой стоимости. на адрес электронной почты ФИО1 от Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район пришел отказ от №, в котором указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также указано, что заявитель должен использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Административный истец полагает, что данный отказ нарушает его права, поскольку земельный участок находится у него в аренде; был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства; информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не установленных нарушениях земельного законодательства РФ при использовании данного земельного участка, а также наличие каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, по мнению административного истца, отсутствует. Мотивируя заявленные требования, истец отметил, что довод административного ответчика о том, что ФИО1 не приступил к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой спорный земельный участок предоставлялся, не может быть отнесен к лицам, которым такой участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629, указанному критерию не соответствует, так как договор аренды от , заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов направлено , что само по себе исключает возможность в указанный промежуток времени осуществить использование земельного участка по назначению. На основании изложенного, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 25, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), ст.ст. 62, 218, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), административный истец просит возложить на Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район обязанность предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , площадью кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах» за % от кадастровой стоимости. Взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере рублей.
Определением Ширинского районного суда от для участия в деле привлечено заинтересованное лицо – администрация муниципального образования Ширинский район.
Определением Ширинского районного суда от для участия в деле соответчиком привлечена комиссия по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район, заинтересованными лицами – администрация Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.
от представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило заявление, в котором уточнены требования, административный истец просит признать не законным отказ администрации муниципального образования Ширинский район от № в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадью кв.м. с видом с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» за % от кадастровой стоимости, и возложить обязанность на администрацию муниципального образования Ширинский район предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , площадью кв.м., с видом с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» за % от кадастровой стоимости, взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации судебных расходов по оплате государственной пошлины рублей.
Определением Ширинского районного суда от произведена замена ненадлежащего административного ответчика управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район на надлежащего – администрацию муниципального образования Ширинский район, заинтересованным лицом привлечено управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район.
от представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило заявление, в котором уточнены требования, административный истец просит признать не законным отказ администрации муниципального образования Ширинский район от № в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадью кв.м. с видом с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» за % от кадастровой стоимости, и возложить обязанность на администрацию муниципального образования Ширинский район предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , площадью кв.м., с видом с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» за % от кадастровой стоимости, взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации судебных расходов по оплате государственной пошлины рублей.
от представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило заявление, в котором уточнены требования, административный истец просит признать не законным отказ администрации муниципального образования Ширинский район от № в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадью кв.м. с видом с видом разрешенного использования - ведение садоводства, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» за % от кадастровой стоимости, и возложить обязанность на администрацию муниципального образования Ширинский район предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , площадью кв.м., с видом с видом разрешенного использования - ведения садоводства, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» за % от кадастровой стоимости, взыскать с администрации Ширинского района судебные расходы по оплате государственной пошлины рублей.
Определением Ширинского районного суда от к участию в административном деле по административному исковому заявлению ФИО1 к комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район, администрации муниципального образования Ширинский район о признании отказа незаконным заинтересованным лицом привлечено управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .
В судебное заседание истец ФИО1, его представитель ФИО2, извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили. Административным истцом ФИО1 в адрес суда направлялось заявление о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия, извещенная надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя административного ответчика и отзыв по существу заявленных требований, в котором указала на то, что требования административного истца удовлетворению не подлежат. В обоснование своей позиции представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ширинский район, ссылаясь на положения ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указала на то, что указанные перечень не закрыт законодателем, поскольку, определяя компетенцию органов местного самоуправления, ст. 15.1 данного закона предусматривает их право осуществлять решение иных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района, помимо права решения вопросов местного значения. Представитель административного ответчика отмечает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ). Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Ссылаясь на положения ст. 8 Устава администрации муниципального образования Ширинский район, административный ответчик указывает на то, что к вопросам местного значения муниципального образования Ширинский район относится, в том числе владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район (п. 3). Администрация муниципального образования Ширинский район – это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который вправе самостоятельно выбирать свою форму организационной деятельности по осуществлению возложенных на нее задач и функций, не противоречащую нормам действующего законодательства. Важнейшими задачами администрации является, в том числе обеспечение эффективного управления, а также рационального использования муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район и обеспечение функционирования системы учета муниципального имущества и контроля за его использованием. На базе администрации создан постоянно действующий работающий орган – комиссия по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район (далее по тексту Комиссия), которая осуществляет свои полномочия исключительно в интересах муниципального образования Ширинский район. На заседаниях Комиссии рассматриваются абсолютно все заявления по земельным вопросам, поступающие в администрацию муниципального образовательного Ширинского района, и решение Комиссии, принятое простым большинством голосов присутствующих, выраженное в форме выписки из протокола, является окончательным решением либо о предоставлении муниципальной услуги, либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги, которое направляется заявителю любым доступным способом, либо способом, указанном в заявлении. Каких-либо иных решений в предоставлении муниципальной услуги администрация не принимает и не направляет в адрес заявителя. Главными задачами комиссии являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого рассматриваемого дела, в том числе всестороннее рассмотрение заявлений физических лиц по вопросам предоставления и распоряжения земельным участками, расположенными на территории , осуществляя свою деятельность при взаимодействии с другими органами и организациями. Обосновывая свою позицию, представитель административного ответчика отмечает, что между Управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, с кадастровым № по адресу: , общей площадью кв.м., с видом разрешенного использования - ведение садоводства, код № В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от № на землях с установленным видом разрешенного использования для ведения садоводства (№) разрешается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом №, хозяйственных построек и гаражей. Ответчик обращает внимание на то, что в исковом заявлении истцом неверно указан вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства. Договор аренды заключен посредством проведенного электронного аукциона № от по лоту №, победителем которого признан ФИО1; договор зарегистрирован в установленном законом порядке . ФИО1 , руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 года, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее по тексту Постановление № 629) обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность за плату. Решением Комиссии от № было принято решение обследовать испрашиваемый земельный участок на предмет его целевого использования, затем повторно на ближайшем заседании Комиссии рассмотреть заявление. в ходе выездного обследования Комиссией было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не используется по назначению согласно основному виду разрешенного использования: ведение садоводства. Земельный участок не выкашивается, не обрабатывается, имеется зарастание сорными травами, не огорожен, строений не имеется. Рассмотрев повторно заявление ФИО1 на заседании Комиссии от № принято решение об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов по основания: 1) п.1 ст. 39.16, ст. 42 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, заявитель должен использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением; постановления № ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не используется по целевому назначению, цели предоставления земельного участка не достигнуто. Обосновывая свою позицию, представитель административного ответчика, ссылаясь на Постановление №, полагает, что приоритетное право на предоставление земельного участка в собственность за плату имеет добросовестный арендатор, который использует его по целевому назначению, и в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных и не устраненных нарушениях в рамках государственного земельного надзора. Комиссией было установлено, что земельный участок на момент проведения обследования арендатором никак не используется, и не использовался. Этому способствовал ряд факторов: сезонность предоставления земельного участка, в период времени года, которого в регионах Сибири использовать его для ведения садоводства в принципе невозможно; краткосрочный период нахождения земельного участка в аренде у арендатора (с (дата подписания договора аренды) по (дата подачи заявления на выкуп). Представителем ответчика обращено внимание на то, что истцом в исковом заявлении указано также на то, что ФИО1 земельный участок не использовался по назначению. В соответствии с порядком проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении землепользования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которому вся процедура и сроки проведения муниципального земельного контроля строго регламентированы, отступать от которых надзорный (контрольный) орган не вправе. Кроме того, представителем ответчика обращено внимание на то, что заявление ФИО1 от не единственное его заявление о выкупе земельного участка с кадастровым номером № в рамках Постановления №, поступившее в Комиссию. Первый раз ФИО1 обращался в администрацию с заявлением о выкупе , результатом рассмотрения которого было решение Комиссии об отказе по причине отсутствия регистрации договора в установленном законом порядке. На основании изложенного представитель ответчика считает, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1 не намерен был использовать земельный участок по назначению в период нахождения его в аренде, что противоречит нормам Постановления №. В связи с тем, что цель, поставленная условиями ранее заключенного договора аренды, арендатором не достигнута, истец не использовал земельный участок по целевому назначению и не является добросовестным арендатором, а потому не имеет права на предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату по нормам постановления Правительства Российской Федерации от №.
Представитель заинтересованного лица управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район, извещенный надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явился, направил отзыв по существу заявленных требований, где указал, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по , извещенный надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явился, направил отзыв по существу заявленных требований, где указал, что оставляет принятие решения по данному делу на усмотрение суда, просил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя.
Иные участники процесса, извещенные о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в ла судебного заседания не явились, своей позиции по существу заявленных требований не высказали, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу в адрес суда не направили.
Руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворит заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно положениям ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона.
В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
Муниципальный земельный контроль проводят уполномоченные органы местного самоуправления. Если полномочия по осуществлению данного контроля перераспределены, его могут осуществлять органы государственной власти субъектов РФ (п. 1 ст. 72 ЗК РФ, ч. 1.2 ст. 17 Закона о местном самоуправлении, ч.6 ст. 1 Закона № 248-ФЗ).
Муниципальный земельный контроль осуществляется на основании положения о виде контроля. Его принимает представительный орган муниципального образования. Если контроль проводит орган государственной власти субъекта РФ в связи с перераспределением полномочий, он осуществляется по положению, которое утверждают уполномоченные органы государственные власти субъектов РФ (п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ, п. 1 ст. 72 ЗК РФ).
Решением Совета депутатов муниципального образования от № «Об утверждении Положения «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования » утверждено Положение «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования ». Органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования (далее - контрольный орган) (п. Положения).
Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно положениям п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» п. 1 Постановления №629).
Обязанность в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с п. 1 ст. 71 ЗК РФ, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от июня 2021 года № 1081, подпунктом Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии и ее территориальные органы.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с п. 5 указанной статьи уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю, в указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).
Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).
В соответствии с п. 1 ст. 71 ЗК РФ, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.
В свою очередь предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).
В случае выявления в ходе проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 4 ст. 72 ЗК РФ).
Положениями ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от № утвержден состав Комиссии по управлению и распоряжением земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район. Впоследствии, в указанный состав вносились соответствующие изменения.
Полномочия и вопросы организации деятельности Комиссии определены Положением о комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от № (далее по тексту Положение).
Согласно п. 2.1 Положения основными задачами комиссии являются удовлетворение потребностей населения в предоставлении земельных участков, всестороннее рассмотрение обращений по вопросам предоставления и распоряжения земельными участками, расположенными на территории .
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентируется ст. 39.17 ЗК РФ.
Пунктами 1 и 2 приведенной статьи установлены требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к такому заявлению.
В соответствии с п. 5 указанной статьи, срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (пп. 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (пп. 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пп.3).
В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из представленных суду материалов дела следует, что из земель населенных пунктов сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок №, общей площадью +/ - кв.м., расположенный по адресу: , с видом разрешенного использования: ведение садоводства (код ).
между Управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования (далее по тексту Арендодатель) и ФИО1 (далее по тексту Арендатор) заключен договор аренды № (далее по тексту договор аренды) указанного выше земельного участка на срок с по ( лет - п. договора аренды земельного участка №). В соответствии с п. договора аренды Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № (далее по тексту Участок), расположенный по адресу: , в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью кв. метров, вид разрешенного использования: ведение садоводства. Исходя из п. договора Арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных договором. Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями, указанными в п. настоящего договора (п. договора).
ФИО1 обратился в Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов на основании постановления Правительства Российской Федерации № от «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 -2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».
на заседании комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район (далее по тексту комиссия) № рассмотрено указанное выше заявление ФИО1; комиссия пришла к выводу о том, что «… в соответствии с подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения гражданами садоводства осуществляется в отношении земельных участков, предоставленных в аренду. В силу п. 2 ст. 25, п. 2 ст. 26 ЗК РФ, п. 2 ст. 609 ГК РФ договоры аренды земельных участков, заключенных на срок год и более, подлежат государственной регистрации. В связи с тем, что договор аренды испрашиваемого земельного участка на момент рассмотрения заявления не зарегистрирован, в предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность отказано».
ФИО1 обратился в Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов на основании постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 9 апреля 2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 -2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».
на заседании комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район № рассмотрено указанное выше заявление ФИО1; комиссия пришла к выводу о том, что «… Комиссионо выехать на место для обследования и подтверждения факта целевого использования данного земельного участка для ведения садоводства, после обследования рассмотреть заявление по существу на ближайшем заседании земельной комиссии».
Из акта выездного обследования от следует, что по результатам обследования испрашиваемого земельного участка Комиссией установлено, что земельный участок не выкашивается, участок полностью свободен от строений, не обрабатывается, не огорожен, имеются заросли многолетними сорными травами и не используется для ведения садоводства. Указано, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения ст. 42 ЗК РФ, так как арендатор земельного участка обязан его использовать в соответствии с целевым назначением.
на заседании комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район № рассмотрено указанное выше заявление ФИО1; комиссия пришла к выводу об отказе по следующим основаниям «…1. п. 1 ст. 39.16; ст. 42 ЗК РФ от 25 октября 2001 № 136-ФЗ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также заявитель должен использовать земельный участок в соответствии с его назначением. 2. Постановлением Правительства Российской Федерации № 629 от 9 апреля 2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 -2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», поскольку испрашиваемый земельный участок не используется по целевому назначению, цели предоставления земельного участка не достигнуты. К решению прилагается акт выездного обследования, фото фиксация».
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Резюмируя изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что доводы ответчика о том, что арендуемый земельный участок не использовался в соответствии с целями и условиями его предоставления, что не может свидетельствовать о добросовестном поведении арендатора, являются необоснованными.
Так, согласно положениям ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Вместе с тем, представленный суду договор аренды земельного участка № от не содержит конкретных сроков освоения земельного участка, соответствующая обязанность договором не предусмотрена.
Акт выездного обследования от содержит сведения о том, что земельный участок не выкашивается, участок полностью свободен от строений, не обрабатывается, не огорожен, имеются заросли многолетними сорными травами и не используется для ведения садоводства.
При этом в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок предназначен не только для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, но и для отдыха граждан.
Аналогичные предназначение земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства» предусмотрено классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от10 ноября 2020 года № П/0412.
Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие признаков сельскохозяйственного использования или отсутствие ограждения не свидетельствует о том, что земельный участок не используется по назначению.
В силу подпункта «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 условием продажи без проведения торгов земельного участка является отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Вместе с тем, административным ответчиком не учтено не только то, что такие нарушения при использовании земельного законодательства могут быть выявлены именно в рамках государственного земельного надзора, но и то, что у уполномоченного органа должна иметься информация о том, что эти нарушения не устранены.
Так, согласно пунктам 1 и 5 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ, а в случае выявления нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений выдается контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.
Доказательств наличия такой информации административным ответчиком при рассмотрении дела не представлено.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Проанализировав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, а также отсутствие у административного ответчика доказательств наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО1 арендованного земельного участка, суд приходит к выводу о нарушении требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения, в связи с чем признает требования о признании незаконным решения комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от № об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату для ведения садоводства, подлежащими удовлетворению.
Кроме того, судом учитывается, что договор аренды с ФИО1 заключен , то есть в период, когда активные мероприятия, связанные с выращиваемым сельскохозяйственных культур, в силу сезона завершены, а проверочные мероприятия по использованию земельного участка проведены ответчиком через непродолжительное время после заключения договора аренды. Конкретных сроков освоения земельного участка договор аренды земельного участка не содержит, соответствующая обязанность договором не предусмотрена.
Оценивая представленный стороной ответчика в обоснование законности оспариваемого отказа акт выездного обследования от , содержащий сведения о том, что земельный участок не выкашивается, участок полностью свободен от строений, не обрабатывается, не огорожен, имеются заросли многолетними сорными травами и не используется для ведения садоводства, суд приходит к выводу, что он не свидетельствует о не использовании земельного участка, учитывая, в том числе, что согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок предназначен не только для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, но и для отдыха граждан.
Требования истца о возложении на ответчика обязанности предоставления ему за плату в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно установленному положениями действующего земельного законодательства порядка предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, положений ст. 10 Конституции РФ, суд не является законодательным или исполнительным органом государственной власти и не вправе по своему усмотрению возлагать на то или иное лицо какую-либо обязанность, не предусмотренную законом, в частности по предоставлению спорного земельного участка административному истцу в обход порядка предусмотренного законом.
При этом суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Ширинский район обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175 – 179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить в части.
Признать незаконным решение комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату для ведения садоводства.
Обязать администрацию муниципального образования повторно рассмотреть заявление ФИО1 от № о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, , площадью кв. м.
Взыскать с администрации муниципального образования (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №) расходы по уплате государственной пошлины в размере рублей.
В удовлетворении оставшейся части требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Журавлева Н.Ю.
Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения 7 мая 2025 года (с учетом выходных дней).
Председательствующий Журавлева Н.Ю.