Решение по делу № 2А-1740/2023 от 09.11.2023

адм.д. № 2а-1740/2023

УИД 56RS0007-01-2023-002682-94

Решение

Именем Российской Федерации

9 ноября 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Ю.В.Мастяевой,

с участием представителя административного истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Низамовой Альбины Гизетдиновны, представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным бездействия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «город Бугуруслан» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» до настоящего времени администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» специальные площадки, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, для размещения мусорных контейнеров не обустроены, а именно не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по адресу: <...> (номер в реестре мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Бугуруслан» - 227).

Отсутствие оборудованной площадки для накопления твердых коммунальных отходов влечет за собой захламление территории, а также создает угрозу распространения эпидемиологических заболеваний среди населения.

Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам.

В нарушение вышеуказанной нормы территория контейнерных площадок загрязнена растительным отходами, спиленными ветками, ТКО, фактически образуя несанкционированную свалку по следующим адресам: <...>/Омская (по Реестру номер 2); <...>. 43 (по Реестру номер 10), <...> (номер по Реестру 1).

Ранее 25.07.2023 межрайонной прокуратурой в адрес главы МО «город Бугуруслан» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО, однако до настоящего времени нарушения не устранены, навалы ТКО по вышеуказанным адресам не ликвидированы.

Вышеуказанные факты нарушают права граждан и влияют на поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

Непринятие организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, ликвидации несанкционированных свалок создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан», выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» незамедлительно устранить нарушения законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами путем ликвидации несанкционированных свалок по адресам: <...>/Омская (по Реестру номер 2); <...> (по Реестру номер 10), <...> (номер по Реестру 1).

Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01.10.2024 оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...>, соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с учетом специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов; установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 метра.

В дальнейшем исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан», выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» незамедлительно устранить нарушения законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами путем ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <...> в районе домов №№31, 32 (поле), номер по реестру 1.

Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01.10.2024 оборудовать контейнерные площадки по адресам: <...>, <...>/Омская, <...> в районе домов №№31, 32 (поле), номер по реестру 1 в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с учетом специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов; установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 метра.

Протокольным определением от 20 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Протокольным определением от 18 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Природа», Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области привлечено в качестве административного ответчика.

Определением суда от 9 ноября 2023 года производство по делу по административному исковому заявлению Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным бездействия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности совершить определенные действия, в части требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» незамедлительно устранить нарушения законодательства в обращении с твердыми коммунальными отходами путем ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <...> в районе домов №№31, 32 (поле), номер по реестру 1; в части требований, заявленных к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Низамова А.Г. административный иск с учетом уточнений поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, иск по существу признала.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.е. в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.13.4 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «город Бугуруслан» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» до настоящего времени администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» специальные площадки, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, для размещения мусорных контейнеров не обустроены, а именно не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по адресам: <...>, <...>/Омская, <...> в районе домов №№31, 32 (поле), номер по реестру 1.

Ранее 25.07.2023 межрайонной прокуратурой в адрес главы МО «город Бугуруслан» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «город Бугуруслан», выразившимся в не оборудовании площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. Данное бездействие административного ответчика влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье людей.

Таким образом, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «город Бугуруслан» и возложении обязанности совершить определенные действия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства, который просит установить административный истец, суд находит разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным бездействия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до 1 октября 2024 года оборудовать контейнерные площадки по адресам:

- <...>,

- <...>/Омская,

- <...> в районе домов №№31, 32 (поле), номер по реестру 1,

в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с учетом специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов; установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 10 ноября 2023 года.