Дело №2а-855/2023 (2а-4264/2022)
24RS0017-01-2022-005058-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Виноградовой О.Ю.,
при секретаре Алешенцеве Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску публичного акционерного общества «Россетти Сибирь» к Главному Управлению службы судебных приставов по Красноярскому краю, Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ПАО «Россети Сибири» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» («ГАЭС») обратилось в суд с административным иском к МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю об уменьшении исполнительского сбора.
Требования мотивированы тем, что административный истец является должником по исполнительному производству № от 14.06.2022, возбужденному на основании исполнительного листа № от 28.04.2022, выданного Бийским городским судом Алтайского края, по делу №2-3859/2021, с предметом исполнения: обязать ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта ФИО2 по договору технологического присоединения. 08.08.2022 в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по причине не исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Вместе с тем, административный истец не согласен с данным постановлением, поскольку наложение дополнительных санкций негативно влияет на финансовое состояние сетевой организации, увеличивая понесенные убытки и фактически препятствует исполнению возложенных на сетевую организацию обязательств, тем самым, безусловно ухудшает и права потребителей на подачу электроэнергии, поскольку снижает показатели результативности по исполнению обязательств по технологическому присоединению, а также потерю деловой репутации сетевой организации. На основании изложенного административный истец просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с ПАО «Россети Сибири» в лице филиала «ГАЭС» по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 08.08.2022 в рамках исполнительного производства № от 14.06.2022.
Определениями Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 07.11.2022, 06.12.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ГУФССП России по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1
Представители административного истца ПАО «Россети Сибири» в лице филиала «ГАЭС», административных ответчиков ГУФССП России по Красноярскому краю, МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили.
В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции РФ злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
В этой связи полагая, что стороны, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.ч. 11, 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.ч. 1-3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 6 приведенной статьи, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Бийского районного суда Алтайского края от 08.11.2021 по делу №2-3859/2021 на ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «ГАЭС» возложена обязанность в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по технологическому присоединению по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16.02.2021 № в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Указанное решение вступило в законную силу 13.04.2022, и подлежало исполнению ПАО «Россети Сибирь» в срок не позднее 12.06.2022 (13.04.2022 + 60 дн.).
Во исполнение приведенного решения взыскателю ФИО2 выдан исполнительный лист № от 28.04.2022, который 09.06.2022 поступил на принудительное исполнение в МОСП по ИНХ по г. Красноярску.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ФИО1 на основании вышеприведенного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № от 14.06.2022 в отношении ПАО «Россети Сибирь».
В указанном постановлении судебным приставом-исполнителем должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (5 дней), также должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от суммы долга, но не менее 10 000 рублей.
Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок доказательств исполнения решения суда (или невозможности его исполнения) в МОСП по ИНХ по г. Красноярску от должника не поступило, 08.08.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Копия названного постановления вручена должнику ПАО «Россети Сибирь» 09.08.2022, что подтверждается входящим штампом организации на указанном постановлении.
Кроме того, в тот же день (09.08.2022) должнику ПАО «Россети Сибирь» вручено требование судебного пристава-исполнителя ФИО3, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, а именно – до 09.09.2022, также повторно разъяснено об административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.
Представленными документами подтверждается тот факт, что требования исполнительного документа по исполнительному производству № от 14.06.2022 не были исполнены административным истцом в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения должником исполнительного документа после вручения ему постановления о возбуждении исполнительного производства.
Частями 7,9 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.
Из представленных административным истцом документов следует, что в целях исполнения, заключенных между сетевой организацией и физическими/юридическими лицами договоров об осуществлении технологического присоединения, а также требований исполнительного документа, выданного на основании решения Бийского районного суда Алтайского края от 08.11.2021 по делу №2-3859/2021, ПАО «Россети Сибирь» обращалось в Правительство Республики Алтай (письмо исх. № от 24.03.2022) с просьбой об оказании дополнительной финансовой поддержки, о переносе сроков исполнения договоров льготного технологического присоединения либо их расторжении, предоставлении отсрочки уплаты налогов в региональный бюджет, предоставлении возможности беспрепятственного межрегионального перемещения персонала для обеспечения оперативного перебазирования (усиления) в целях выполнения мероприятий производственных программ и аварийно-восстановительных работ. Однако положительного результата указанными обращениями не достигнуто.
Кроме того, филиал «ГАЭС» обращался непосредственно в адрес ПАО «Россети Сибирь» по вопросу увеличения затрат и источников финансирования льготного ТП (исх. № от 06.08.2021), однако в дополнительном источнике финансирования ИПР на 2021 год филиалу было отказано.
Исходя из положений ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. Непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств в установленный для добровольного исполнения срок, расценивается как отсутствие таких обстоятельств и является одним из оснований для взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В п. 78 приведенного Постановления Пленума Верховного суда РФ, дано разъяснение, в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для снижения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.08.2022, то есть до 37 500 рублей (50 000 руб. – 25%).
Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования публичного акционерного общества «Россетти Сибирь» удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 8 августа 2022 года №, в рамках исполнительного производства по исполнительному производству № от 14.06.2022, до 37 500 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда, в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.
Судья О.Ю. Виноградова
Решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2023 года.
Судья О.Ю. Виноградова