77RS0003-02-2024-014319-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес 13 мая 2025 года

Бутырский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Королевой Е.Е., при помощнике фио, рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело № 2а-25/25 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по адрес об оспаривании действий, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что зарегистрирован и постоянно проживает со своей семьей в жилом доме, расположенном на адрес им. Ларина по адресу: адрес кадастровый номер 77:02:0001004:1651, принадлежащим ему на праве собственности на основании договора купли-продажи 04 мая 2016 года. 14 июля 2024 года административный истец обратился к административному ответчику о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном (право возникло до 31 января 1998 года, сведения о нем имеются в комплексе работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина фио адрес в 1995 году и в документах по инвентаризации земель и ведении земельного кадастра на адрес им. Ларина адрес 1995) объекте недвижимости – земельном участке площадью 460 кв.м., принадлежащем истцу на праве постоянного бессрочного пользования, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом. Одновременно, подано заявление о регистрации права собственности на этот земельный участок. 17 июля 2024 года отказано во включении в Единый реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости указанном земельном участке. Уведомлением от 17 июля 2024 года истец извещен о приостановлении государственной регистрации права собственности на этот земельный участок. Указанные уведомления получены истцом 19 августа 2024 года в МФЦ. Уведомления административный истец считает незаконными, поскольку административный ответчик необоснованно не принял в качестве правоустанавливающего документа справку ДСК им. Ларина № 14 от 14 июня 2024 года, указав, что ДСК им. Ларина не является государственным органом, органом местного самоуправления, имеющим полномочия по распоряжению земельным участком. Истец просил суд признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) оформленное в виде: - Уведомления от 17 июля 2024 года № КУВД-001/2024-31082501/1 об отказе во включении в Единый реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, земельном участке по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес; -Уведомление от 17 июля 2024 года № КУВД-001/2024-31082467/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес; возложить обязанность на административного ответчика внести сведения в ЕГРН о ранее учтенном земельном участке и зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 460 кв.м. с видом разрешенного использования – для дачного строительства, расположенного по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес за ФИО1. С учетом уточнения от 10 декабря 2024 года просил признать незаконным и отменить, также, решение, оформленное в виде уведомления от 17 октября 2024 года № КУВД-001/2024-31082467/3 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес.

Представитель истца в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, требования не признала.

Представитель ДГИ адрес в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил отзыв, согласно которому полагал требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ДСК им. Ларина в судебное заседание не явился, извещен, ранее представитель поясняла, что требования административного истца являются законными и обоснованными, оснований для отказа в государственной регистрации у административного ответчика не имелось.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, представителя ДСК им. Ларина и представителя ДГИ адрес, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 принят в члены ДСК им. Ларина 26 июня 2016 года на основании договора купли-продажи недвижимости с передачей ему паенакопления, дома и земельного участка площадью 452 кв.м. в постоянное пользование по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из протокола № 02-2016 Общего отчетного собрания членов ДСК им. Ларина от 26 июня 2016 года.

Право собственности ФИО1 в отношении жилого дома площадью 44,4 кв.м. по адресу: адрес кадастровый номер 77:02:0001004:1651 возникло на основании договора купли-продажи жилого дома от 04 мая 2016 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

14 июня 2024 года ДСК им. Ларина ФИО1 выдана справка о праве зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 460 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес, и на расположенный на нем дом площадью 260,1 кв.м. по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес/Н.

14 июля 2024 года административный истец обратился к административному ответчику о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном (право возникло до 31 января 1998 года, сведения о нем имеются в комплексе работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина фио адрес в 1995 году и в документах по инвентаризации земель и ведении земельного кадастра на адрес им. Ларина адрес 1995) объекте недвижимости – земельном участке площадью 460 кв.м., принадлежащем истцу на праве постоянного бессрочного пользования, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом. Одновременно, подано заявление о регистрации права собственности на этот земельный участок. 17 июля 2024 года отказано во включении в Единый реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости указанном земельном участке. Уведомлением от 17 июля 2024 года истец извещен о приостановлении государственной регистрации права собственности на этот земельный участок.

Согласно уведомлению № КУВД-001/2024-31082467/1 от 17 июля 2024 года государственная регистрация прав в отношении земельного участка по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес, приостановлена в связи с непредставлением документа, устанавливающего право собственности на земельный участок в нарушение ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», представленная справка не является документом, устанавливающим право собственности, поскольку не является документом, предусмотренным ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации; ДСК им. Ларина не является органом государственной власти, органом местного самоуправления, имеющим полномочия по распоряжению земельными участками.

Уведомлением от 17 июля 2024 года об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № КУВД-001/2024-31082501/1, сообщено о причине отказа по аналогичным основаниям, также указано на отсутствие сведений об обмере заявленного к внесению земельного участка № 12 площадью 460 кв.м. и их удостоверении уполномоченными органами, отсутствие у Управления Росреестра по Москве полномочий по предоставлению земельных участков в собственность и разрешению спора о правах на земельные участки.

Согласно Уведомлению от 17 октября 2024 года № КУВД-001/2024-31082467/3 отказано в государственной регистрации права.

Суду представлены архивные документы ДСК им. Ларина; выписка из Единого государственного реестра недвижимости; протоколы общих собраний, иные документы.

Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 5-КА20-26-К2 по кассационной жалобе фио указано, что поскольку земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании, основанном на членстве в ДСК им. Ларина, документы, исходящие от данного кооператива, подтверждающие правомерность пользования земельным участком, имеют особое юридическое значение как правоустанавливающие документы и являются основанием для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу частей 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен статьей 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и предусматривает в соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 5, 7 и 9 части 1 статьи 26 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для ее осуществления; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. Так, одним из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, а также описание местоположения объекта недвижимости относится к основным характеристикам земельного участка.

По смыслу п. 4 ч. 2 ст. 15, ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости производится по заявлению правообладателя или по решению суда.

В соответствии с часть 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное здание осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Как указывал представитель административного ответчика, не были представлены документы о выплате пая, документы о переходе права, выбытие прежнего собственника из членов кооператива, не представлены документы в отношении земельного участка как ранее учтенном.

Как следует из материалов дела и пояснений, на праве бессрочного пользования ФИО1 предоставлен распределенный ДСК им. Ларина земельный участок общей площадью 452 кв.м. по адресу: адрес, ДСК им. Ларина, адрес.

Как пояснял представитель ДСК им. Ларина, в результате проведения кадастровых работ площадь земельного участка была уточнена и составила 460 кв.м., право возникло до 31 января 1998 года и не прекращено, оформление права собственности членов ДСК на земельные участки, находящиеся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования сроком не ограничивается и осуществляется в заявительном порядке путем подачи заявления с приложением к нему правоустанавливающие документа, а именно, выданной ДСК им. Ларина справки.

Как пояснила представитель административного ответчика, не было представлено доказательств выплаты пая, решение общего собрания о принятии заявителя в члены кооператива и закреплении за ним земельного участка, справка не была принята в качестве правоустанавливающего документа. Таким образом, заявителем не были представлены документы органа государственной власти, органа местного самоуправления, подготовленные (изданные) в соответствии с действовавшим до вступления в силу Закона о кадастре законодательством. В распоряжении Управления отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным. В справке содержится информация о том, что первоначальный отвод земельного участка был осуществлен 16 марта 1931 года. Уточненная информация о границах земельного участка была произведена на основании Комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им Ларина адрес (заказ № 6126 от 1995 г), согласно которому в разделе № 5 содержатся сведения об обмере земельного участка по адресу: ДСК им. Ларина, адрес, усадьба №10-12 площадью 994 кв.м., сведения об обмере заявленного к внесению земельного участка № 12 площадью 460 кв.м. отсутствуют, что свидетельствует о наличии спора о праве. Границы земельного участка не описаны и не удостоверены уполномоченными органами в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

При этом, какой либо проверки, исходя из представленных административным ответчиком материалов, не проводилось, доказательств обратному суду административным ответчиком не представлено.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении № 5-КА20-26-К2 от 30 июня 2020 года по жалобе фио, поскольку земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании, основанном на членстве в ДСК им. Ларина, документы, исходящие от данного кооператива, подтверждающие правомерность пользования земельным участком, имеют особое юридическое значение как правоустанавливающие документы и являются основанием для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Представителем ответчика в обоснование возражений в ходе судебного разбирательства приведены суду новые доводы, обосновывающие невозможность государственной регистрации, которые ранее не были изложены в Уведомлениях, анализу и проверке не подвергались.

Оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обязанность по доказыванию законности и обоснованности действий, принятого решения, не исполнена.

Заявление, по сути, не рассмотрено, что влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) оформленное в виде: - Уведомления от 17 июля 2024 года № КУВД-001/2024-31082501/1 об отказе во включении в Единый реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, земельном участке по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес; -Уведомления от 17 июля 2024 года № КУВД-001/2024-31082467/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес; Уведомления от 17 октября 2024 года № КУВД-001/2024-31082467/3 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца в остальной части, а именно, возложении обязанности на административного ответчика внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 460 кв.м. с видом разрешенного использования – для дачного строительства, расположенного по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес и зарегистрировать за ФИО1.

Решение должно быть принято в пределах компетенции административным ответчиком после надлежащей проверки в полном соответствии с требованиями закона.

Удовлетворяя требования в части, суд полагает необходимым возложить на Управление Росреестра по адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении сведений о земельном участке как о ранее учтенном, регистрации права собственности на земельный участок площадью 460 кв.м. с видом разрешенного использования – для дачного строительства, расположенного по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес за ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по адрес об оспаривании действий, бездействия, удовлетворить частично.

Признать незаконными и подлежащими отмене решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) оформленное в виде: - Уведомления от 17 июля 2024 года№ КУВД-001/2024-31082501/1 об отказе во включении в Единый реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, земельном участке по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес; -Уведомления от 17 июля 2024 года № КУВД-001/2024-31082467/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес.; Уведомления от 17 октября 2024 года № КУВД-001/2024-31082467/3 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес.

В удовлетворении административного иска в остальной части, – отказать.

Возложить на Управление Росреестра по адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении сведений о земельном участке как о ранее учтенном, регистрации права собственности на земельный участок площадью 460 кв.м. с видом разрешенного использования – для дачного строительства, расположенного по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес за ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года