Дело (УИД) 77RS0002-02-2022-013961-75 Производство № 2-378/2023

(2-3749/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 г. г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

судьи Пашковой Е.О.,

при секретаре Мерзликиной Ю.А.

с участием представителей истца Тарасовой О.С., ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Белгородский транспортный прокурор, ссылаясь на выявленные в ходе проведенной проверки (акт от ДД.ММ.ГГГГ) нарушения законодательства в сфере обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов и иных маломобильных граждан на железнодорожном вокзале станции Белгород, и не исполнение в установленный срок требований представления об устранении нарушений законодательства в сфере обслуживания маломобильных пассажиров, обратился в суд с уточненным иском (заявление от ДД.ММ.ГГГГ №) к ОАО «РЖД»

о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить на платформе пассажирской островной № станции Белгород с кадастровым номером № и платформе пассажирской островной № станции Белгород с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, выбоины, трещины, уступы, оборудовать указанные объекты тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей.

В судебном заседании представитель истца Тарасова О.С. уточненный иск поддержала.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ, а также в дополнительном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ. В случае принятия судом решения об удовлетворении заявленных требований просила установить срок исполнения решения – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожный транспорт в Российской Федерации призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, в том числе и безопасность в оказании таких услуг.

Инфраструктура железнодорожного транспорта включает в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. (статья 2 Закона о железнодорожном транспорте).

При этом железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности (пункт 1 статьи 21 Закона о железнодорожном транспорте).

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (применение которого в силу положений его статьи 130 возможно также и к правоотношениям, возникшим до вступления в силу настоящего Федерального закона), пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу особой социальной значимости, статьей 15 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регламентирована обязанность организаций, в том числе и осуществляющих транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), создать условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, иным транспортом, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, и иные меры направленные на обеспечение доступа инвалидам к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ Белгородской транспортной прокуратурой на основании решения заместителя Белгородского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № на железнодорожном вокзале станции Белгород проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов и иных маломобильных граждан, в ходе которой, помимо прочего, были выявлены следующие нарушения

...

...

К акту проверки, которым зафиксированы выявленные нарушения, приложена фототаблица, представленная в материалы дела (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Юго-Восточной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обслуживания маломобильных пассажиров.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что представление рассмотрено Юго-Восточной РДЖВ, а также сообщено о подаче заявки на включение в титул капитального ремонта ДД.ММ.ГГГГ г. островных пассажирских платформ №, №, при положительном рассмотрении и выделении финансирования ДЖВ мероприятия по устранению негаборитности (уступов) будут выполнены, на сегодняшний день на вокзале Белгород, выбоины, трещины из-за отсутствия финансирования пока устраняются собственными силами.

Однако, в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования (при котором также произведена фотосъемка) фактического состояния пассажирских железнодорожных платформ на станции Белгород, осуществленного заместителем Белгородского транспортного прокурора Тарасовой О.С. в присутствии и.о. начальника вокзала станции Белгород ... установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены: платформы пассажирские островные № и № станции Белгород, расположенные по адресу: <адрес>, имеют выбоины, трещины, уступы, края платформ не оборудованы тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения.

Согласно общедоступной информации, размещенной на сайте железнодорожного вокзала г. Белгорода в сети Интернет (<адрес>) пассажиропоток вокзала в сутки составляет около 2 300 человек. Данная информация не была опровергнута стороной ответчика.

Помимо вышеприведенных законоположений, требования об обеспечении надлежащего, безопасного состояния и эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта установлены также

положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва (статья 11); объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (статья 12);

распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 № 2705р «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан» (следует сразу отметить, что применение данных требований обязательно не только при новом строительстве, но реконструкции пассажирских платформ, а также при модернизации технического оснащения, то есть эксплуатируемые платформы также должны приводится в соответствующее состояние) закреплено, что поверхности платформ и сходов должны быть ровными, без выбоин, не допускать скопления воды, обладать противоскользящими свойствами (пункт 6.1), граница опасной зоны у края платформы (зона, в которой пассажирам нельзя находиться при движении поезда) со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение, располагающееся на расстоянии 750 мм от края платформы, до проведения капитального ремонта или реконструкции платформы в качестве обозначения границы опасной зоны допускается наносить ограничительную линию шириной от 150 до 200 мм (пункт 7.1);

СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, согласно пункту 8.4.12 которого граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875, которым в свою очередь закреплены технические требования к тактильным наземным указателям;

частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Следует отметить, что в силу приведенных норм соблюдение данных требований прямо возложено на собственника объектов (платформы пассажирской островной № 2 станции Белгород, платформы пассажирской островной № 3 станции Белгород), которым согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права от 09.07.2009 № 31-АБ 675085, № 31-АБ 675084 является ОАО «РЖД». Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 2702.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» установлено, что ОАО «РЖД» как единый хозяйствующий субъект осуществляет эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В ходе судебного разбирательства судом ответчику было предложено представить доказательства исполнения обязанностей по содержанию железнодорожных платформ в надлежащем состоянии, в частности сведений о проводимых мероприятиях по капитальному либо текущему ремонту данных объектов, однако, в нарушение положений статьи 56 ГПК Российской Федерации, от представления таковых ответчик уклонился. Как и не представил доказательств принятия соответствующих и заявленных в письме от ДД.ММ.ГГГГ мер реагирования на представление прокурора.

Не представлено ответчиком в опровержение заявленных требований и документов, подтверждающих, что платформы № и № станции Белгород находятся в исправном состоянии, отвечают требованиям безопасности.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт отсутствия тактильного обозначения границы опасной зоны у края платформ пассажирских островных № и №, а также наличия на них выбоин, трещин, уступов, что безусловно влечет нарушение прав граждан на безопасные условия эксплуатации железнодорожного транспорта.

При этом выявленные прокурором нарушения создают реальную угрозу безопасности пассажиров (в том числе с инвалидностью) при передвижении, нахождении в зоне повышенной опасности, коей являются пассажирские платформы, и могут повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц. Кроме того наличие на железнодорожных платформах выбоин, трещин, уступов ограничивают права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов-колясочников, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

Довод ответчика, приведенный со ссылкой на положения статьи 4 ГК Российской Федерации, о невозможности применения требований законодательства, на которые ссылался истец в исковом заявлении ввиду их принятия после ввода в эксплуатацию пассажирских платформ (1955 г.), основаны на ошибочном толковании норм права.

А ограниченное применение положений статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов лишь к объектам, введенным эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ, противоречило бы самому смыслу российского законодательства, и прежде всего положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством, обеспечивающим государственную поддержку инвалидам.

Приведенные ранее правовые нормы в своей совокупности требует от предприятий, учреждений и организаций, связанных с обслуживанием населения, обязательно осуществлять меры по приспособлению действующих павильонов, внутренних территорий организаций для доступа к ним инвалидов. Это, в частности, оборудование и содержание вокзалов, аэропортов и других объектов таким образом, чтобы обеспечивать инвалидам беспрепятственный и безопасный доступ к использованию услуг железнодорожного транспорта.

Право на обращение прокурора с настоящим иском предусмотрено частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации и не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность общества.

Выявленные нарушения прокурор просит устранить в течение месяца со дня вступления решения в законную силу; представитель ответчика, в свою очередь, указывал на недостаточность данного срока и полагал его подлежащим увеличению до 1 года, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Суд, принимая во внимание, данные обстоятельства, а также отсутствие возможности выполнения работ в зимний период, в целях соблюдения баланса сторон, учитывая объем действий, который необходимо произвести ответчику, исходя из принципа законности и исполнимости судебного акта, полагает необходимым установить ответчику срок для устранения недостатков в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, данный срок исполнения решения, с учетом обстоятельств дела, характера допущенного ответчиком нарушения, необходимости предварительной подготовки производства работ является разумным и достаточным для безусловного исполнения. При этом оснований для установления срока большей продолжительностью в настоящий момент суд не усматривает, во-первых, ввиду социальной значимости установленной обязанности, во-вторых, поскольку предусмотренная процедура формирования планов закупок, не смотря на его формирование на годовой период, предусматривает возможность внесения в него корректировок, а устранение выявленных недостатков не требует производства технологически сложных работ с привлечением высококвалифицированных специалистов, либо приобретения технологически сложного оборудования.

При этом действующим процессуальным законодательством (статьи 434 ГПК Российской Федерации) предусмотрена возможность при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в сумме 300 руб. в доход бюджета муниципального образования городской округ «<адрес>».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ОГРН №) к ОАО «РЖД» (ИНН №) о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на платформе пассажирской островной № станции Белгород с кадастровым номером № и платформе пассажирской островной № станции Белгород с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, выбоины, трещины, уступы, оборудовать указанные объекты тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей.

Взыскать с ОАО «РЖД» госпошлину в доход муниципального образования городской округ «<адрес>» в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья Е.О. Пашкова

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ