47RS0№-97 Дело № 2а-145/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тихвин Ленинградской области 24 января 2023 года
Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,
при секретаре ФИО3,
с участием
представителя административного истца – ФИО4,
представителя административного ответчика призывной комиссии граждан на военную службу в Тихвинском муниципальном районе и представителя заинтересованного лица администрации МО Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области – ФИО5,
представителя административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Ленинградской области - ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к
призывной комиссии Ленинградской области по г. Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорскому и Тихвинскому районам,
Военному комиссариату городов Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорского и Тихвинского районов Ленинградской области,
ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области»,
Призывной комиссии Ленинградской области
о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, о возложении обязанности выдать документ воинского учета,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорского и Тихвинского районов Ленинградской области.
ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией городов Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорского и Тихвинского районов Ленинградской области принято решение, которым он признан не прошедшим службу по призыву, не имея на то законных оснований, тем же решением признан ограниченно годным к военной службе.
С указанным решением истец не согласен, поскольку оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.
Истец указывает, что в июне 2022 года после прохождения очередного обследования у кардиолога по направлению военного комиссариата прошел медицинскую комиссию для определения категории годности к военной службе, полагает, что по результатам данной комиссии ему и была присвоена категория годности к военной службе «В» (ограниченно годен).
Действий по уклонению от призыва истец не совершал, на протяжении всего призывного возраста являлся на все мероприятия, связанные с призывом по всем надлежащим образом врученным ему повесткам.
Истец считает, что действовал добросовестно, тогда как в его личном деле имеется информация о направлении ему повесток, но отсутствует информация об их надлежащем вручении, поэтому военную службу по призыву он не прошел по независящим от него причинам.
Истец просит суд признать незаконным и отменить решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в части признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложить на ответчика обязанность выдать документ воинского учета.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, направил в суд представителя ФИО4, который в судебном заседании требования поддержал, привел дополнительно доводы о том, что в весенний призыв 2021 года истец прошел обследование по направлению военкомата, а затем отдал документы о результатах мед.обследования призывной комиссии без отметки о вручении, в ответ ему повестку не выдали, поэтому он ждал повестки из военкомата для явки, и поскольку ее не было, то и не явился.
В судебном заседании представитель ФКУ Военный комиссариат Ленинградской области ФИО6 исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений (л.д.46-50,136-140), дополнительно пояснила, что в личном деле нет результатов мед.обследования в период весеннего призыва 2021 года. Считает, что наличие у истца на руках оригиналов медицинских документов по результатам обследования в весенний призыв 2021 года свидетельствует о том, что они не были переданы в военкомат.
Представители иных административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания дела, заявлений и ходатайств не представили. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорского и Тихвинского районов Ленинградской области.
Согласно ответу ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.183).
На территории Мелегежского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области постановлением администрации МО Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес> (далее – Администрация Мелегежского поселения) №-а от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «Об организации и осуществлении первичного воинского учета на территории Мелегежского сельского поселения», утверждена должностная инструкция специалиста военно-учетного стола (ВУС) (л.д.226-233).
Распоряжением главы Администрации Мелегежского поселения №-рк от ДД.ММ.ГГГГ на специалиста администрации ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ возложены обязанности специалиста ВУС (л.д.234).
ДД.ММ.ГГГГ личное дело призывника ФИО2 в связи с достижением им 27 лет передано в отделение планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизованных ресурсов (л.д.51).
ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией городов Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорского и Тихвинского районов Ленинградской области принято решение, которым ФИО2 на основании п.1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» признан не прошедшим службу по призыву, не имея на то законных оснований, тем же решением признан ограниченно годным к военной службе (категория «В») (л.д.7,54,63,167).
На заседании призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присутствовал, предъявил жалобы на состояние здоровья (л.д.52), этой комиссии предшествовало медицинское обследование ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (л.дю.235-237).
Принятию оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ предшествовали юридически значимые призывы: весенний призыв 2021 года, осенний призыв 2021 года, весенний призыв 2022 года.
В весенний призыв 2021 года ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 явился по извещению на медицинскую комиссию (л.д.60,124,216,217), тогда же ему было вручено извещение о явке в военкомат ДД.ММ.ГГГГ после прохождения дополнительного медицинского освидетельствования (л.д.58).
В личном деле более нет сведений о его явке в весенний призыв 2021 года, однако в материалах дела имеется направление на бланке Военного комиссариата городов Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорского и Тихвинского районов Ленинградской области о направлении ФИО2 на суточное мониторирование, но без указания даты его выдачи (л.д.159), при этом в деле имеется медицинское заключение о состоянии здоровья ФИО1, выданное врачом Тихвинской городской поликлиники, но также без указания даты, в котором указано на прохождение ФИО2 суточного мониторирования ДД.ММ.ГГГГ и непосредственно протокол суточного мониторирования (л.д.160,161-166).
В осенний призыв 2021 года по сообщению Администрации Мелегежского поселения повестка ФИО2 не вручена на: ДД.ММ.ГГГГ (л.д.127,214,215), 11.11.2021г. (л.д.126,212,213), 02.12.2021г. (л.д.128,210,211), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.206,207); вручена на: ДД.ММ.ГГГГ (л.д.129,208,209).
Из справок специалиста ВУС Администрации Мелегежского поселения о невручении повесток о явке в военкомат в осенний призыв 2021 года следует, что специалистом были осуществлены телефонные звонки ФИО2, выход в адрес проживания, но на звонки он не ответил, дверь никто не открывал, ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен в устной форме при случайно встрече на улице, в период с 27.09.2021г. по ДД.ММ.ГГГГ попытки вручить повестку осуществлялись ежедневно.
В весенний призыв 2022 года по сообщению Администрации Мелегежского поселения повестка ФИО2 не вручена на: ДД.ММ.ГГГГ (л.д.130,204).
Из справок специалиста ВУС Администрации Мелегежского поселения о невручении повесток о явке в военкомат в весенний призыв 2022 года следует, что ФИО2 был уведомлен в устной форме о явке, от получении повестки отказался, повестка направлена заказным письмом по адресу: д. ФИО8, <адрес> (л.д.130), конверт вернулся с отметкой об истечении срока хранения (л.д.205).
ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом в адрес ОМВД России по <адрес> направлено обращение об установлении местонахождения ФИО2 (л.д.131,185).
Согласно ответу МИФНС России № по <адрес> и ПФР по Санкт-Петербургу и <адрес> ФИО2 в 2021,2022 г.г. был трудоустроен в <адрес> (л.д.186,189-190).
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ (далее - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).
Призывниками являются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; п. 14 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 719).
Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает:
воинский учет;
обязательную подготовку к военной службе;
призыв на военную службу;
прохождение военной службы по призыву;
пребывание в запасе;
призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Пунктом 2 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания
В целях обеспечения воинского учета на граждан призывного возраста в целях обеспечения воинского учета и мероприятий по призыву на военную службу возложены обязанности, предусмотренные ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», такие как:
состоять на воинском учете в военном комиссариате,
явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет,
сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности,
явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.
Согласно п. 19 Положения, призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу ч. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:
явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;
явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
При этом призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара (абз. 3 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В соответствии с ч. 3 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (ч. 1 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В силу ч. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее по тексту Положение № 663).
Пунктом 34 Положения установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Как определено ч. 2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Оспаривая законность решения от ДД.ММ.ГГГГ истец указывает, что не уклонялся от мероприятий по призыву.
Однако истец не отрицает, что в период весеннего призыва 2021 года получил ДД.ММ.ГГГГ направление на мед.обследование и повестку на ДД.ММ.ГГГГ, утверждает, что медицинские документы по результатам обследования сдал в военкомат, более не являлся.
В период осеннего призыва 2021 года истец не отрицает, что уклонялся от получения повестки от сотрудника ВУС, что не прибыл в военкомат по повестке на ДД.ММ.ГГГГ
Истец также не отрицает, что в период весеннего призыва 2022 года не явился по повестке на ДД.ММ.ГГГГ
Истец считает, что обязанности являться в военкомат у него не было, поскольку извещение ему не было вручено в надлежащей форме в надлежащем порядке.
Оценивая законность оспариваемого решения вместе с установленными обстоятельствами дела на основании имеющихся в деле доказательствах вместе с доводами истца, суд находит, что имелись основания считать ФИО2 лицом, уклонившимся от призыва без уважительных причин.
Так, из материалов дела следует, что ФИО2 был извещен о необходимости явке в военкомат, надлежащим образом, лично, о чем свидетельствует его подпись в расписке: в весенний призыв 2021 года на ДД.ММ.ГГГГ, в осенний призыв 2021 года на ДД.ММ.ГГГГ.
При этом доказательств, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 явился в военкомат - в личном деле призывника не имеется (л.д.60), не предоставлено таких доказательств и суду, предоставленные же истцом медицинские документы свидетельствуют лишь о явке в медицинское учреждение ДД.ММ.ГГГГ на прохождение суточного мониторирования (л.д.160,161-166).
Не имеется в деле и доказательств, что ФИО2 явился в военкомат по повестке ДД.ММ.ГГГГ, данный факт сам истец также не отрицает.
Вместе с чем, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что в период осеннего призыва 2021 года и весеннего призыва 2022 года (до достижения истцом 27 лет) должностным лицом ВУС принимались меры по извещению ФИО2 о необходимости явки в военкомат, о чем свидетельствует журнал оповещения граждан о вызовах в отдел военного комиссариата Администрации Мелегежского поселения (л.д.220-226), а также справки должностного лица ВУС и заполненные повестки.
В своих пояснениях истец также не отрицал, что сотрудник ВУС неоднократно пыталась вручить ему повестки в осенний призыв 2021 года.
Оснований не доверять документам составленным сотрудником ВУС, а также документам, имеющимся в материалах личного дела призывника, не имеется.
Таким образом, доводы стороны административного истца о том, что от службы в армии не уклонялся, поскольку военкомат по отношению к нему призывных мероприятий не проводил и повестки для явки в отдел военного комиссариата под роспись он не получал, суд находит несостоятельными.
В данном случае, суд считает, что административный истец злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва, что в силу ч. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» давало призывной комиссии основание к вынесению оспариваемого решения, поскольку последний своими действиями создал условия, препятствующие военному комиссариату известить его о начале призыва в указанный период.
Установленные по делу обстоятельства опровергают довод административного истца о том, что он не прошел военную службу по призыву по независящим от него обстоятельствам, которыми, в его случае, являются, по его мнению, бездействия ответчиков по его извещению о необходимости явки в военкомат.
При этом не привлечение ФИО2 к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету, не свидетельствует о том, что в отношении него не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а кроме того, при принятии оспариваемого решения административный ответчик не был связан необходимостью установления данного факта.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком при наличии достаточных оснований, в рамках предоставленных полномочий, а потому является законным и обоснованным.
При таком положении оспариваемое решение не может расцениваться как нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку явилось результатом его не добросовестного поведения (бездействия), выразившегося в уклонении от конституционной обязанности по прохождению воинской службы.
Ввиду изложенного, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности выдать истцу документ воинского учета не имеется.
Учитывая фактически установленные обстоятельства, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к призывной комиссии Ленинградской области по г. Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорскому и Тихвинскому районам, Военному комиссариату городов Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорского и Тихвинского районов Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», Призывной комиссии Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в части признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о возложении обязанности выдать документ воинского учета.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Удюкова
Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2023 года.
Судья И.В. Удюкова