Дело № 2а-2001/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2022 года г.Новосибирск

Калининский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Ворсловой И.Е.

При секретаре Баяндиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании незаконным уведомления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 14.02.2022г. № 54-АЛ/809/05 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, в котором просит признать отказ административного ответчика, оформленный письмом от 14.02.2022г. № 54-АЛ/809/05 «Об образовании земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства», незаконным; обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: В обоснование иска ссылается на то, что 25.01.2022г. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области было зарегистрировано заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в собственности Новосибирской области, в собственность ФИО1 бесплатно без проведения торгов. 14.02.2022г. административным ответчиком направлено письмо в адрес административного истца, в котором указано, что считает возможным образование испрашиваемого истцом земельного участка не посредством представленной ею схемы, а исключительно за счет подготовки и утверждения проекта межевания территории. ФИО1 с данным решением не согласна, поскольку спорный земельный участок был предоставлен организации, при которой было создано садоводческое объединение, членом которого является истец, до введения в действие Земельного кодекса РФ, для ведения садоводства; спорный земельный участок распределен истцу по решению общего собрания, не относится к изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что в совокупности свидетельствует о наличии предусмотренных п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ оснований для предоставления ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц АО «СНИИГГиМС», НСТ «Рыбачий» не явились, надлежащим образом извещены.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Лазовик М.Е., действующая на основании ордера, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ст.227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Сибирскому научно-исследовательскому институту геологии, геофизики и минерального сырья администрацией Колыванского района решением от 01.12.1992г. № 457 предоставлен земельный участок, 30 гектаров, в бессрочное (постоянное) пользование для организации садоводческого товарищества, о чем выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Согласно выписке из решения Совета руководства СНИИГГиМС от 12.10.1992г. 2,5 га земли из отведенного под с/т «Рыбачий» участка оставлены для использования для общественных нужд.

На основании постановления главы территориальной администрации Колыванского района Новосибирской области № 244 от 04.08.1999г. НСТ «Рыбачий» было зарегистрировано в государственном реестре предприятий за № 445.

Также в материалы дела представлен генплан НСТ «Рыбачий» СНИИГГиМС, согласованный председателем райкомзема и.т.д. в 1992г., в котором значится участок № 6.

Земельный участок, расположенный по адресу: поставлен на кадастровый учет под №.

В 1996г. СНИИГГиМС преобразовался в ГФУП «СНИИГГиМС», в 2002г. - в ФГУП «СНИИГГиМС», в 2015г. – в АО «СНИИГГиМС».

Протоколом № 2 очередного общего годового собрания членов товарищества НСТ «Рыбачий» и собственников участков, проведенного в форме заочного голосования от 27.06.2021г., ФИО1 была принята в члены НСТ, как владелец участка № 6, в том числе, ей выдана членская книжка.

Представитель ФИО1 – ФИО3 обратилась в Территориальное управление Федерального агентство по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: в собственность ФИО1 бесплатно без проведения торгов, целью использования которого является - ведение садоводства. К заявлению были приложены документы: копия паспорта административного истца, ФИО3, копия доверенности представителя, копия протокола общего собрания о принятии ФИО1 в члены НСТ и распределении ей земельного участка, копия членской книжки ФИО1, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном и электронном носителях; копия ответа ДИЗО НСО.

Уведомлением Территориального управления Федерального агентство по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 14 февраля 2022 года № 54-АЛ/809/05 ФИО1 было, по сути, отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность административного истца бесплатно, при этом административный ответчик сослался на ч.3 ст.11 Земельного кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем в силу п.2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков. В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно подп.2 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом согласно п.2.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому садоводческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории, а при отсутствии названного документа с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином, которая и была предоставлена административным истцом.

Более того, Федеральным законом от 14.07.2022 N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" была дополнена пунктом 2.11, согласно которому на отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таком положении, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о признании незаконным уведомления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 14.02.2022г. № 54-АЛ/809/05 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1 бесплатно.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.01.2022г. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в собственность, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу (ч.2 ст. 206 ГК РФ). Определяя данный срок, суд учитывает, что заявление административного истца ранее находилось на рассмотрении административного ответчика.

Ссылка административного ответчика на то, что ФГУП «СНИИГГиМС» является законным землепользователем земельного участка НСТ «Рыбачий» не имеет правового значения по делу, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу:

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.01.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 августа 2022года

Судья