Решение по делу № 2А-1026/2025 от 17.04.2025

Дело № 2а-1026/2025

УИД 03RS0063-01-2025-000730-71

Категория 3.026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 г. г. ФИО1

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М.,

при секретаре Рябухиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделу по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения государственного органа недействительным и обязании оформить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделу по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения государственного органа недействительным и обязании оформить договор купли-продажи.

В обоснование своих требований указал, что 17.12.2024 ФИО2 обратился, через Госуслуги, в отдел по Туймазинскому району и городу Туймазы управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о передаче в собственность за плату арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации арочного склада и гаража, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В соответствии с п.4 Постановления Правительства РБ №629 от 29.12.2014 земельный участок надеялся выкупить за 25% кадастровой стоимости, т.к по решению Туймазинского межрайонного суда РБ от 08.11.2024 находящиеся в пределах данного земельного участка отсутствующие, но числящиеся объекты недвижимости, с кадастровым номером № - гараж площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> и объект недвижимости с кадастровым номером № - гараж площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, как объекты гражданских прав не существующими. 16.01.2025 был получен ответ от Отдела, что проект решения по оформлению договора купли-продажи запрашиваемого земельного участка направлен в Управление земельных отношений, в связи с чем срок рассмотрения обращения продлен, 06.02.2025 от отдела было получено письмо за №04То-05-60-исх 283-Г от 03.02.2025 на электронную почту представителя заявителя ФИО3, что согласно сведениям из ЕГРН на запрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости принадлежащие заявителю на праве собственности с кадастровым номером № - склад арочный и № - объект незавершенного строительства запись о регистрации права от 03.06.2010, а также объект недвижимости с кадастровым номером № и объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежащий третьему лицу. Объект незавершенного строительства с к.н. № предполагается завершить как гараж. Отдел указывает на необходимость обращения к кадастровому инженеру для уточнения объектов недвижимости принадлежащих третьему лицу. В результате обследования установлено: на земельном участке находится нежилое здание, склад-магазин, на момент осмотра осуществляющая деятельность. Также на участке находятся строительные материалы и некапитальные. Металлические хоз.постройки. Участок огорожен. Отказ в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 19 ст.39.36 ЗК РФ принимается при условии, если «предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается». На запрашиваемом в передачу в собственность земельном участке расположен ангар и незавершенное строительством гараж, а разрешенное использование земельного участка по действующему договору аренды «для обслуживания и эксплуатации арочного склада и гаража», что также прописано в и.1.1. договора аренды № от 03.12.2020. Зона в котором расположен земельный участок П2, производственная зона. Начальник отдела своим письмом ущемляет права ФИО2 на выкуп земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в соответствии с п.4 Постановления Правительства РБ №629 от 29.12.2014 за 25.0 % кадастровой стоимости установленной на момент обращения.

На основании изложенного просит отказ отдел по Туймазинскому району и городу Туймазы управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 03.02.2025г. о передаче ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., за 25.0% кадастровой стоимости признать недействительным. 2. Обязать отдел по Туймазинскому району и городу Туймазы управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан оформить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м, за 25.0% кадастровой стоимости с ФИО2.

Административный истец ФИО2, не явился о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, обеспечил явку представителя.

Административный ответчик Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ Министерства земельных и имущественных отношений РБ, не явился о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, явку представителя не обеспечил.

Третьи лица Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ, Администрация муниципального района Туймазинский район РБ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт», не явились о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, явку представителя не обеспечили.

Дело рассмотрено судом в отсутствии не явившихся сторон в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель ФИО2 - ФИО3 на судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - Юн А.Ф. на судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Суд, исследовав материалы дела, считает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие 3 оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 17.12.2024 ФИО2, будучи арендатором земельного участка с кадастровым номером №: <адрес>, обратился с заявлением в уполномоченный орган о выкупе данного земельного участка, однако письмом МЗИО РБ за исх. № М04ТО-05-60-исх./283-Г от 03.02.2025 ему было отказано со ссылкой на то, что согласно сведениям из ЕГРН на запрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности с кадастровым номером № - склад арочный и № - объект незавершенного строительства запись о регистрации права от 03.06.2010, а также объект недвижимости с кадастровым номером № и объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежащий третьему лицу. Объект незавершенного строительства с кадастровым номером № предполагается завершить как гараж. Отдел указал на необходимость обращения к кадастровому инженеру для уточнения объектов недвижимости принадлежащих третьему лицу. В результате обследования установлено: на земельном участке находится нежилое здание, склад-магазин, на момент осмотра осуществляющая деятельность. Также на участке находятся строительные материалы и некапитальные. Металлические хоз.постройки. Участок огорожен.

Ссылаясь на незаконность вышеуказанного решения, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

С 1 марта 2015 года предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из буквального толкования приведенных выше норм земельного законодательства в их совокупности и взаимосвязи если спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением.

Судом установлено, что 03.12.2020 между Администрацией городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., сроком с 3 декабря 2020 г. до 3 декабря 2025 г.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.02.2025 в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены здания, принадлежащие истцу с кадастровыми номерами № - склад арочный и № - объект незавершенного строительства.

Данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером №: <адрес>.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен ФИО2 на основании договора аренды № от 03.12.2020 с разрешенным видом использования «для обслуживания и эксплуатации арочного склада и гаража», на срок с 03.12.2020 по 03.12.2025.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 8 ноября 2024 г. постановлено:

исковые требования ФИО2 к администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о снятии ареста и об обязании снятии нежилых объектов недвижимости с кадастрового учета, удовлетворить.

Освободить объект недвижимости - гараж с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> от ареста.

Отменить наложенные судебным приставом-исполнителем ограничения в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, гаража, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> произведенные на основании постановлений судебного пристава исполнителя ОСП Центрального района г. Оренбурга в рамках исполнительных производств №, №, №, №, №, №, №, №, №; судебного пристава исполнителя Отделения судебных приставов по городу Туймазы и Туймазинскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан № от 17.02.2023, № от 25.01.2024, № от 05.07.2016

Прекратить право собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости - гараж с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, здание 38а строение 1.

Прекратить право собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости - гараж с кадастровым номером 02:65:010709:266, общей площадью 21.5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> от ареста.

Настоящее решение по вступлении в законную силу является основанием для внесения сведений в ЕГРН.

В рамках указанного дела № 2-1898/2024 по исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о снятии ареста и об обязании снятии нежилых объектов недвижимости с кадастрового учета установлено, что из акта обследования кадастрового инженера ФИО5 от 25.01.2024 следует, что в результате обследования земельного участка с кадастровым номером № установлено прекращение существования объекта с кадастровым номером № - гараж площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и объект недвижимости с кадастровым номером № - гараж площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Согласно акту осмотра объекта № б/н от 30.08.2024, предоставленного Администрацией городского поселения г. Туймазы по судебному запросу, при визуальном осмотре выявлено наличие одного ОКСа с кадастровым номером №. Назначение объекта склад и магазин. Конфигурация объекта не совпадает со схемой, представленной на публично-кадастровой карте, так как имеет пристрой. Капитальные гаражи с кадастровыми номерами №, № на участке отсутствуют. Так же данные объекты не имеют координат границ.

Идентификация объекта недвижимости (стальной каркас, состоящий из колонн и балок покрытия) к объекту с кадастровым номером № не представляется возможной ввиду того, что данная конструкция не имеет функционального назначения.

Так же на участке имеются объекты некапитального строительства. Определение их функционального назначения так же не представляется возможным.

Земельный участок №, поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации арочного склада и гаража. Однако на территории гаражи отсутствуют, но объект с назначением «склад» используется и для торговых целей.

Согласно заключения специалиста ООО «Крафт» № 11-24 от 02.11.2024 г. следует, что при визуальном осмотре объектов экспертизы, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не были выявлены заявленные на экспертизу нежилые здания с кадастровыми номерами № и №, соответствующие предоставленной технической документации. Нежилые здания визуально не определены. На территории земельного участка обнаружены объекты недвижимости: склад арочный и нежилое здание (объекты незавершенные строительством.

Таким образом, в результате проведенных обследований земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не подтверждено существование объектов недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а именно существование объектов недвижимости - капитальных гаражей с кадастровыми номерами №, №.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Принимая во внимание, что земельный участок № принадлежат истцу на праве аренды, имеет разрешенный вид использования «для обслуживания и эксплуатации арочного склада и гаража», с учетом расположения на нем принадлежащих истцу зданий с кадастровым номером №, кадастровым номером №, оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка не имелось.

В этой связи, поскольку ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в период действия договора аренды спорного земельного участка, отсутствия сведений о выявленных и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, истец имел право на обращение в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения действия ранее заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта недвижимости, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ создаёт административному истцу препятствия в реализации его права как собственника нежилого здания на получение расположенного под ним земельного участка в собственность для эксплуатации этого объекта.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости. Признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебные инстанции не могут подменять собой деятельность органов власти и других учреждений, на которые возложена функция по разрешению вопросов о реализации гражданами различных прав, а судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру и вмешиваться в деятельность этих органов при отсутствии нарушений с его стороны, что соответствует принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленной статьи 10 Конституции Российской Федерации.

Поскольку признаны незаконными отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-60-исх/283-Г от 3 февраля 2025 г., на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан суд полагает необходимым возложить обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2, в качестве способа восстановления права по настоящему делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Отделу по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения государственного органа недействительным и обязании оформить договор купли-продажи, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о передаче ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, № М04ТО-05-60-исх/283-Г от 3 февраля 2025 г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.М. Кабирова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 5 мая 2025 г.