Дело № 2а-84/2023

УИД 46RS0009-01-2023-000119-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьева Т.П.,

с участием прокурора Конышевского района Курской области Силакова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тороховой П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области выразившегося в непринятии мер к обеспечению прохождения диспансеризации муниципальными служащими, мотивируя свои требования тем, в соответствии с п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Пунктом 4 части 1 ст.23 указанного закона гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих. В ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе и здравоохранении, проведенной прокуратурой района, установлено, что в нарушение порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н, администрацией Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в <дата> и истекшем периоде <дата> не проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на <дата> администрацией муниципального образования с медицинским учреждением не заключен заявка (список граждан), в учреждение здравоохранения не направлена. Указанным бездействием администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области нарушаются права муниципальных служащих на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью медицинской гарантии.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации. Обязать администрацию Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, в установленном порядке.

В судебном заседании прокурор Конышевского района Курской области Силаков Н.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без участия представителя административного ответчика, исковые требования признают.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" профилактика в сфере охраны здоровья населения обеспечивается комплексом мероприятий, в число которых в обязательном порядке входят диспансеризация и диспансерное наблюдение.

В соответствии с п. 3 "Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. N 984н диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).В силу п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с п. п. 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно п. 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Как следует из материалов дела в администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области осуществляет муниципальную службу 2 служащих, что подтверждается информацией администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области (л.д.№).

Прокуратурой Конышевского района Курской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной службе, в части прохождения диспансеризации муниципальными служащими Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 2.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", "Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 г. N 984н, диспансеризация муниципальных служащих администрации в <дата> и в текущем периоде <дата> не проводилась, что не отрицалось представителем административного ответчика.

Также, согласно информации администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, график прохождения диспансеризации на <дата> администрацией не утверждался, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением не заключался, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся (л.д.№).

Согласно п. п. 7, 8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Исходя из положения п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации.

Между тем, судом установлено, что в <дата> и истекшем периоде <дата> муниципальные служащие администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области не проходили диспансеризацию с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы.

Таким образом, администрацией Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области не были приняты все необходимые меры по ежегодной диспансеризации муниципальных служащих вышеуказанного муниципального образования, чем нарушены требования действующего законодательства по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.

Не проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района, а также не проведение мероприятий по ее организации в <дата>. является нарушением законодательства Российской Федерации, а следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем административного ответчика - администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих в <дата> и текущем периоде <дата>, суду не представлено.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – муниципальных служащих муниципального образования Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению прохождения диспансеризации муниципальными служащими, обосновано и подлежит удовлетворению.

При этом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации.

Обязать администрацию Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в установленном порядке.

Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Конышевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.

Судья /председательствующий/: Т.П. Игнатьева