Дело № 2а-3041/2023 (2а-10488/2022;) ~ М-8819/2022
78RS0005-01-2022-014596-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 27 июля 2023 года
Калининский районный суд Санкт-Петербурга
в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мирзоевым Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО№ УФСИН Росси по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам - ФКУ СИЗО-№ УФСИН Росси по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания, взыскании компенсации.
В обоснование иска указано, что ФИО1 был осужден Интинским городским судом Республики Коми от 18.07.2017 г и направлен для отбывания наказания в <адрес>.
В 2022 году 16 января административный истец был этапирован из ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Карелия в ФКУ СИЗО№ УФСИН России по Ленинградской области и г. Санкт-Петербургу.
Прибыл в ФКУ СИЗО№ УФСИН Росси по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 17.01.2022и убыл 20.01.2022.
Административный ситец считает, что за время его пребывания в ФКУ СИЗО-№ в отношении него были нарушено законодательство, регламентирующее порядок и условия содержания под стражей.
По приезде в СИЗО№ истец был помещен в этапную камеру №, где содержался до убытия.
В камере № отсутствовала горячая вода в кранах, что лишало истца возможности соблюдения личной гигиены; в камере отсутствовала розетка для нагрева горячей воды, стульчак унитаза, туалет не был огорожен (не было дверей в туалете), что затрудняло его использование и создавало полный дискомфорт.
В камере отсутствовало зеркало для того, чтобы можно было бриться, протекал кран в раковине и вода поступала на пол.
Окно в камере не открывалось, чтобы можно было проветрить помещение, так как до него было не достать, мешала решетка.
Отсутствовал ночной светильник, тем самым было невозможно спать, свет был очень ярким и его не выключали. По этому истец не высыпался.
В камере было очень холодно, спать приходилось в одежде в зимнее время года.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 227.1 КАС РФ административный истец просит суд признать действия администрации ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившихся в нарушении условий его содержания, незаконными взыскать в пользу истца компенсацию в размере № рублей.
Административный истец, убывший из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание 27.07.2023 в 11 час. 00 мин. (по московскому времени), организованное посредством использования видеоконференц-связи с Княжпогостским районным судом Республики Коми, не явился, при сообщении о рассмотрении дела телефонограммой со стороны административного истца заявлено о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании участвовала представитель административных ответчиков - ФКУ СИЗО№ УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСИН России - по доверенности ФИО5, возражала против удовлетворения иска.
Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом N 103-ФЗ от 15 июля 1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
В силу статьи 15 указанного Федерального закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлен порядок обжалования условий мест содержания обвиняемых под стражей. Согласно п.91 указанных Правил представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).
Положения статьи 23 названного Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусматривают, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Им предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Согласно ст. 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. При ухудшении состояния здоровья либо в случае получения подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование производится медицинскими работниками мест содержания под стражей безотлагательно. Результаты медицинского освидетельствования фиксируются в установленном порядке и сообщаются подозреваемому или обвиняемому. По просьбе подозреваемых или обвиняемых либо их защитников им выдается копия заключения о медицинском освидетельствовании. По решению начальника места содержания под стражей либо лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, или по ходатайству подозреваемого или обвиняемого либо его защитника медицинское освидетельствование производится работниками других медицинских учреждений. Отказ в проведении такого освидетельствования может быть обжалован прокурору либо в суд.
Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189, установлены требования к оборудованию камер СИЗО (далее Правила внутреннего распорядка).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний утверждены постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 года № ФЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Статья 22 вышеназванного закона закрепляет, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований статьи 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел МВД России, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждены Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которыми установлен порядок материально- бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых.
Из материалов дела следует, что ФИО1, 2содержался в ФКУ СИЗО УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (транзитом; период с 16.01.2022 по 20.01.2022 года.
20.01.2022 убыл ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Вологодской области. 16.01.2022 по прибытии в ФКУ СИЗО№ содержался в камере № сборного отделения; с 17.01.2022 по 20.01.2022 содержался в камере №.
В период с 17.01.2022 по 20.01.2022 г. камерное помещение № режимного корпуса <адрес> ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, где содержался ФИО1 было оборудовано в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 15.05.1995 года № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и приказа Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камерное помещение оборудовано: двухъярусными кроватями, столом, скамейками, по количеству лиц содержащихся в камере; шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, урной для мусора, штепсельной двойной розеткой для подключения бытовых приборов в количестве 1-ой штуки, светильниками дневного освещения в количестве 2-х штук и светильником ночного освещения, вызывной сигнализацией, водопроводной водой, которая соответствует санитарным нормам и подается централизованно. Отсутствовала горячая вода
Доводы истца об отсутствии в камере холодной и горячей воды не могут быть признаны обоснованными в связи с тем, что камеры учреждения оборудованы центральным холодным и горячим водоснабжением, что
Камерное помещение №, где содержался ФИО1, было оборудовано зеркалом, розеткой.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой учреждения от 21.01.2023 № №
Санитарный узел камерного помещения огражден перегородкой изготовленной из кирпича, отделанного кафельной плиткой, высотой 1 метр 50 см., дверями, что обеспечивало приватность, в котором имеется унитаз со стульчаком, что подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей.
Согласно материалам дела, в период содержания ФИО1 с 16.01.2022 по 20.01.2022 фактов протечек водопровода зафиксировано не было. Обращений по данному факту от истца не поступало.
Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.
Как следует из материалов дела, камера, в которой содержался истец, проветривалась. Имеется постоянная естественная вентиляция, которая обеспечивает доступ свежего воздуха через оконные проемы камер. Принудительная вентиляция оборудована и осуществляется в соответствии с требованиями «Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России» СП 15-01 Минюста России по приказу № 276 от 28.09.2001 года «О технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России» через отверстие вентиляционной шахты размером 25x25 сантиметров, которыми оборудованы все камеры учреждения. Принудительная вытяжная вентиляция обеспечена круглосуточно.
Согласно п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы камеры следственного изолятора оборудуются светильниками дневного и ночного освещения.
В соответствии с таблицей 8.1 приложения № 8 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, следует, что минимальные допустимые значения освещенности дежурного освещения в камере не регламентированы, обеспечиваются проектными решениями.
Как следует из п. 14.30 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 № 161-дсп освещенность камер, карцеров, медицинских и боксированных палат должна соответствовать 100 лк — для люминесцентных ламп и 50 лк - для ламп накаливания. В камере имеется естественное освещение, которое осуществляется через оконные проемы. Отсутствие отопления
Как установлено в судебном заседании, все камерные помещения учреждения обеспечены централизованным отоплением от городской теплосети. Отопительный сезон начинается в октябре текущего года, окончание сезона – май текущего года. Продолжительность отопительного сезона утверждается Правительством г. Санкт-Петербурга. В каждом камерном помещении установлена батарея, которая соответствует установленным нормам проектирования следственных изоляторов и тюрем ФСИН России № СП 15-01.
Средняя температура в камерном помещении составляла от 19 до 21 градусов Цельсия. Система отопления на момент содержания заявителя находилась в технически исправном состоянии.
Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.
Относительно довода административного истца о неполучении ответа на жалобу суд полагает, что данный довод подлежит отклонению ввиду следующего.
Административный истец указывает на факт обращения с заявлением к начальнику ФКУ СИЗО№ в связи с имеющимися неудобствами в камере. При этом дата обращения в иске не указана, доказательств, подтверждающих получение ответчиком жалобы истца в материалы дела не представлено.
Как следует из материалов дела, согласно журналу № «Учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на режимном корпусе <адрес> за период с 16.01.2022 по 20.01.2022 письменных обращений от ФИО1 не поступало.
Таким образом, доказательств, подтверждающих факт обращения истца с жалобой в адрес начальника ФКУ СИЗО№ не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факты, на которые ссылается истец в своем исковом заявлении, не нашли своего подтверждения, поскольку были опровергнуты представленными по делу доказательствами.
Административным истцом пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ).
Истцом оспаривается бездействие должностных лиц СИЗО№, выразившееся в необеспечении надлежащего уровня материально-бытовых условий содержания под стражей в период с 16.01.2022 по 20.01.2022, при этом иск предъявлен в суд 02.12.2022, т.е. по истечении трех месяцев, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, что является существенным пропуском срока на обращение в суд с иском.
Исходя из положений п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. Учреждение, указанное в административном исковом заявлении, является самостоятельными юридическим лицом, в связи с чем совершение определенных действий по отношению к административному истцу у администрации указанных учреждений сохраняется только на период его пребывания в учреждении, а течение установленного процессуального срока для обжалования действий, начинается с момента убытия административного истца из учреждения, следовательно, срок в три месяца истек до подачи административного искового заявления в суд.
Доказательств уважительности пропуска срока исковой давности административным истцом не представлено.
Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не установлено, срок на обращение пропущен значительно, то исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований, в связи с пропуском срока обращения в суд.
В рассматриваемом деле, сам по себе факт нахождения административного истца в СИЗО не может быть принят во внимание как доказательство наличия уважительных причин, препятствовавших административному истцу своевременно обратиться с настоящими исками в суд. Каких-либо доказательств того, что в установленный законом срок истец не мог обратиться в суд с административным исковым заявлением, был лишен возможности воспользоваться правом на обжалование указанных действий (бездействия) в установленные законом сроки, суду не представлено. Истец не привел объективных обстоятельств, которые бы исключали возможность обращения в суд в установленный срок.
Само по себе установление законодателем срока обжалования действий (бездействия) административных ответчиков, отвечающее принципу правовой определенности, не может расцениваться как не совместимое с правом каждого на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство.
По убеждению суда, в настоящем случае произвольное восстановление существенно пропущенного срока на обжалование действий (бездействия) административных ответчиков приводит к отступлению от принципа правовой определенности, а также нарушению баланса публичных и частных интересов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья <данные изъяты>
Решение изготовлено в окончательной форме 10.08.2023.