РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2023 года адрес
Кузьминский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-458/23 по административному иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в приеме документов по предоставлению государственной услуги и обязании рассмотреть заявление по существу,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту городского имущества адрес (далее – ДГИ) о признании незаконным отказа в приеме документов по предоставлению государственной услуги и обязании рассмотреть заявление по существу. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что обратилась в ДГИ по вопросу о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес, в отношении которого ею 07.07.2009 года был заключен договор долгосрочной аренды № М-04-034215, и на котором находится принадлежащий ей на праве собственности жилой дом. Однако ДГИ в приеме документов на предоставление данной государственной услуги ей было отказано. В связи с этим административный истец просила признать незаконным отказ ДГИ в приеме документов по предоставлению государственной услуги и обязать административного ответчика рассмотреть заявление по существу.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.
Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ДГИ - фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования полностью не признала, поддержала ранее представленные письменные пояснения по делу.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3, 4, 227 КАС РФ).
Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа заявитель должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением, действиями (бездействием) и указать способ их восстановления.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 июня 1997 года ФИО1 по договору купли-продажи коттеджа приобрела в собственность коттедж общей площадью 200,4 кв.м., находящийся по адресу: адрес.
16 февраля 2007 года административным истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 312,9 кв.м. по вышеуказанному адресу, 28 мая 2007 года получено свидетельство о государственной регистрации права 77АЖ 120500.
07 июля 2009 года между ФИО1 и Департаментом земельных ресурсов адрес заключен договор долгосрочной аренды земельного участка площадью 656 кв.м., с адресным ориентиром: адрес. Данный земельный участок предоставлен административному истцу в пользование на условиях долгосрочной аренды для эксплуатации жилого коттеджа и прилегающей территории.
03 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в ДГИ по вопросу о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес, кадастровый номер: 77:04:0005001:342.
Согласно ч. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), порядок и способы подачи заявлений, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ФЗ № 210) одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 210, органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4 ст.2 ФЗ № 210).
Административный регламент предоставления государственной услуги адрес устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченного представителя.
Нормативно-правовыми актами четко определен круг полномочий и порядок действий о возможности и порядке предоставления государственных услуг ДГИ при осуществлении полномочий в сфере имущественно - земельных отношений в адрес.
Административный ответчик, являясь функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим, предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, реализует возложенные на него полномочия в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 года № 199-ПП, которым утверждены Административные регламенты предоставления ДГИ государственных услуг, положения которого строго соответствуют требованиям федерального законодательства.
Административные процедуры и (или) действия, установленные настоящими Административными регламентами, осуществляются в соответствии с Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в адрес, установленными постановлением Правительства Москвы от 15.11.2011 года № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в адрес».
В соответствии с п. 3.3 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 15.11.2011 года № 546-ПП, форма запроса утверждается административным регламентом предоставления государственной услуги, за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами адрес, предусмотрена иная форма либо свободная форма подачи запроса.
Согласно положениям п. 2.4.1 Приложения 12 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 года № 199-ПП, в качестве заявителей могут выступать лица, определенные п.п. 2.4.1.1-2.4.1.6.
В соответствии с п. 2.4.1 Административного регламента, в качестве заявителей могут выступать физические лица, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, права на которые возникли у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ (до 30.10.2001 года) либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования, и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.
Обращаясь в ДГИ, ФИО1 просила предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером 77:04:0005001:342, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, по адресу: адрес.
При этом, право собственности ФИО1 на вышеназванный жилой дом возникло после дня введения в действие ЗК РФ, в связи с чем административным ответчиком обоснованно было указано на отсутствие возможности оформления земельного участка бесплатно в собственность административного истца.
Кроме того, площадь жилого дома согласно договору купли-продажи коттеджа от 19.06.1997 года составляет 200,4 кв.адрес из представленной справки кадастрового инженера от 02.03.2022 года, изменение площади с 200,4 кв.м. до 312,9 кв.м. произошло в результате произведенной реконструкции жилого дома. Изменение площади с 312.9 кв.м. до 350,5 кв.м. обусловлено проведением кадастровых работ по уточнению координат характерных точек контура здания, в связи с изменением методики подсчета площадей. Таким образом, площадь здания изменилась, не исключительно в связи с изменением методики подсчета площадей, что подтверждается материалами дела.
На земельном участке, который административный истец просила предоставить ей бесплатно в собственность, в настоящее время расположен реконструированный жилой дом, не отвечающий требованиям п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно п. 14 ст. 1 адрес кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) изменение параметров объектов капитального строительства, его частей (высоты, количество этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичных или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Изменение конфигурации и площади объекта недвижимости приводит к необходимости осуществления государственного кадастрового учета нового объекта недвижимости и последующей государственной регистрации прав на новый объект недвижимости.
В соответствии со ст. 27 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления.
Выдачу разрешений на реконструкцию объектов капитального строительства осуществляет Комитет государственного строительного надзора адрес (Мосгосстройнадзор), что предусмотрено Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 года № 272-ПП.
В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в первоначальное состояние.
Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума ВС РФ от 29.04.2010 года №10/22, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества в результате которой возник новый объект.
В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков возникает при наличии на земельном участке объектов недвижимого имущества, не отвечающих признакам самовольного строительства.
B случае расположения на земельном участке реконструируемого имущества, являющегося объектом самовольного строительства, право на приобретение в собственность (приватизацию) земельного участка отсутствует.
Таким образом, право собственности ФИО1 на существующий в настоящее время жилой дом площадью 350,5 кв.м. возникло после дня введения в действие ЗК РФ, при этом у объекта имеются признаки самовольной реконструкции, в связи с чем административным ответчиком правомерно было указано на то, что оформление земельного участка в собственность бесплатно по п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ не представляется возможным.
Кроме того, в качестве дополнительного основания для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги указан тот факт, что ФИО1 не использовала для постоянного проживания вышеуказанный жилой дом, возведенный до 14 мая 1998 года, что является обязательным условием для предоставления земельного участка бесплатно в собственность.
Согласно полученным ДГИ посредством межведомственного взаимодействия сведениям, ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживала в вышеуказанном жилом доме с 27.10.1999 года, в связи с чем основания предоставления бесплатно в собственность земельного участка в рамках п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ также отсутствуют.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО1 не является лицом, обладающим правом обращения за государственной услугой «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам», вследствие чего ей в соответствии с действующим законодательством и регламентом предоставления государственных услуг обоснованно было отказано ДГИ в приеме документов. При этом данный отказ не нарушает права и законные интересы административного истца, принят уполномоченным органом и в соответствии с нормами действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, права ФИО1 нарушены не были, поскольку оспариваемый отказ в приеме документов по предоставлению государственной услуги принят в соответствии с требованиями закона, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в приеме документов по предоставлению государственной услуги и обязании рассмотреть заявление по существу - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Кузьминский районный суд адрес.
фио ФИО3