УИД №
Дело №2а-321/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Знаменка, Тамбовской области 01 августа 2022 года
Знаменский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Тройновой М.С., при секретаре Егоровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Знаменского района Тамбовской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании поставить объект на учет в качестве бесхозяйной вещи,
установил:
прокурор Знаменского района Тамбовской области Ельцов А.Н. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о промышленной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса была проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения, в ходе которой установлено, что администрация Знаменского района не исполняет требования законодательства в части организации газоснабжения на территории муниципального района.
В частности, было установлено, что ГСД <адрес> в настоящее время не имеет собственника или иного законного владельца.
Согласно сведениям, поступившим от Межмуниципального отдела по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области, сведения о зарегистрированных правах на указанный объект газоснабжения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, что исключает правовую принадлежность данного объекта организациям и физическим лицам.
В силу ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанный объект является опасным производственным объектом, его эксплуатация должна осуществляться специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности, с соблюдением требований промышленной безопасности.
В связи с отсутствием собственника у данного объекта, а также организации, его эксплуатирующей, в настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, касающиеся организации в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно п. 3 названной статьи, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Бездействие администрации Знаменского района является незаконным, поскольку создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом.
Просит суд признать бездействие Администрации Знаменского района незаконным и обязать её выполнить следующие требования: обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи – ГСД <адрес> в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Жилкин И.И. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель администрации Знаменского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. От главы района ФИО1 поступило заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя администрации.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйнойявляется вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Из нормы ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Аналогичные положения содержатся и в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 г. №931, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.5).
В соответствии с пп. 4 п. 6 ст. 14 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Частью 1 ст. 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии с пп. 4, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными нормативными правовыми актами.
Спорный объект недвижимости не является муниципальной собственностью, в реестрах муниципального имущества Знаменского района, а также иных муниципальных образований района не числится.
Согласно информации, представленной Управлением Росреестра по Тамбовской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимого имущества.
Согласно информации, представленной Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, в реестре федерального имущества сведений о вышеуказанном объекте не имеется.
По сообщению Комитета по управлению имуществом Тамбовской области указанный объект газоснабжения в реестре государственной собственности Тамбовской области не числится.
Таким образом, учитывая, что на территории Знаменского района Тамбовской области располагается ГСД и 4 ШРП, являющийся объектом недвижимости, право собственности на который в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют, договора на техническое обслуживание и ремонтные работы с АО «Газпром газораспределение Тамбов» не заключены, суд приходит к выводу, что данный объект является бесхозяйным, а непринятие мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие собственника объектов недвижимого имущества (ГСД и 4 ШРП) с целью предупреждения чрезвычайной ситуации влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного объекта на учет в Управлении Росреестра по Тамбовской области как бесхозяйного имущества, в связи с чем на администрацию Знаменского района Тамбовской области необходимо возложить обязанность по постановке ГСД на учет.
При решении вопроса об определении срока, в течение которого административным ответчиком необходимо исполнить обязанности, суд учитывает мнение административного истца (срок, указанный истцом, для исполнения решения суда ответчиком), бюджетные ассигнования, выделяемые административному ответчику для реализации полномочий как органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что обязанность администрации Знаменского района Тамбовской области по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества (ГСД) как бесхозяйного должна быть исполнения в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку считает указанный срок разумным.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
заявленные требования прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Знаменского района Тамбовской области незаконными и обязать администрацию Знаменского района Тамбовской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи – ГСД <адрес>.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.С. Тройнова
Решение в окончательной форме принято 04 августа 2022 г.
Судья М.С. Тройнова