№

УИД № 27RS0001-01-2024-008904-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,

при секретаре Белицкой Е.С.,

с участием представителя административного истца ТСО КМНС «Осикат» (Звезда) ФИО2, представителя административного ответчика Амурского ТУ Росрыболовства ФИО3, представителя заинтересованного лица <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов ФИО6) к <адрес> территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным приказа Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части, возложении обязанности,

установил:

Территориально-соседская община коренных малочисленных народов ФИО7) обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа <адрес> территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части предоставления объемов добычи (вылова) горбуши, кеты, гольцов (мальмы, кунджи), кижуча, нерки общине для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов <адрес> подзоне в ДД.ММ.ГГГГ (строки 40-44 приложения 2 к названному Приказу), возложении обязанности на <адрес> территориальное управление Росрыболовства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общины. В обоснование заявленных требований указано, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в части строк 40-44 приложения 2 к Приказу) устанавливает для общины объемы водных биоресурсов, которые существенно меньше, чем были указаны общиной в ее заявке от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление в пользование водных биоресурсов для осуществления традиционного рыболовства в ДД.ММ.ГГГГ. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п принят <адрес> территориальным управлением Росрыболовства с учетом положений Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд проживающих в <адрес> коренных малочисленных народов <адрес> Российской Федерации и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования», который по существу является актом налогового законодательства, служащим целям налогообложения, а не актом законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. В связи с чем считает, что применение постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр для определения предоставляемых в пользование объемов водных биоресурсов не основано на законе. Предоставленный общине объем добычи (вылова) биоресурсов крайне мал и не соответствует потребностям общины.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <адрес> и комитет рыбного хозяйства <адрес>.

В судебное заседание представитель комитета рыбного хозяйства <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица комитета рыбного хозяйства <адрес>.

Представитель административного истца ТСО КМНС ФИО8) ФИО2 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика <адрес> ТУ Росрыболовства ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что оспариваемый приказ принят с соблюдением требований действующего законодательства. После принятия комиссией по регулировании добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> решения, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом <адрес> ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №-п принято решение о предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в соответствии с объемами, установленными Комиссией. Отметил, что оспариваемый приказ в настоящее время прекратил свое действие.

Представитель заинтересованного лица <адрес> ФИО4 административные исковые требования не признал по доводам, указанным в письменных возражениях. Полагает, что оспариваемый приказ принят Амурским ТУ Росрыболовства в соответствии с нормами законодательства, действующего на момент его принятия. Пунктом 3 условий использования водных биологических ресурсов для осуществления традиционного рыболовства (приложение № к приказу 85-п) установлены предельные сроки для традиционного рыболовства до 00:00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Действие приказа №-п завершилось, в связи с чем считает, что судебный акт по делу не сможет восстановить права общины.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Территориально-соседская община коренных малочисленных народов ФИО9), (ранее имела наименование «ФИО10), обратилась в <адрес> ТУ Росрыболовства с заявкой на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес>, рассмотрен вопрос об установлении объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей и гольцов лицам, относящимся к коренным малочисленным народам <данные изъяты> Федерации, и их общинам для обеспечения ведения образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов <данные изъяты> Российской Федерации в <адрес> подзоне ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно приложению № к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> общине установлены объемы добычи: кета - 0,150 т., горбуша - 0,150 т., кижуч - 0,150 т., нерка - 0,150 т., гольцы - 0,150 т.

ДД.ММ.ГГГГ Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству издан приказ №-п о предоставлении общине водных биологических ресурсов в пользование для традиционного рыболовства в соответствии с установленными Комиссией объемами (строки 40-44 приложения № к приказу 85-п).

Пунктом 3 условий использования водных биологических ресурсов для осуществления традиционного рыболовства (приложение № к приказу №-п) установлены предельные сроки для традиционного рыболовства: с 00:00 часов ДД.ММ.ГГГГ до 00:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес>, оформленным протоколом Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, объемы добычи (вылова) тихоокеанских лососей и гольцов для осуществления традиционного рыболовства в <адрес> подзоне в ДД.ММ.ГГГГ году общинам коренных малочисленных народов <адрес> России установлены на основании лимитов, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд проживающих в <адрес> коренных малочисленных народов <адрес> Российской Федерации и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования», согласно представленным в <адрес> ТУ Росрыболовства заявкам на предоставление анадромных видов рыб для осуществления традиционного рыболовства с учетом количества лиц из числа КМНС в каждой общине.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ) коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов имеют право: безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», одним из видов рыболовства является рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 166-ФЗ традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 33.2 Закона № 166-ФЗ, традиционное рыболовство осуществляется на основании решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33.2 Закона № 166-ФЗ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование.

Согласно пункту 3 Правил № предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства осуществляется на основании решений, принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование.

Пунктом 102 Административного регламента установлено, что решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование или об отказе в предоставлении водных биоресурсов в пользование в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона № 166-ФЗ, принимается территориальным органом Росрыболовства в течение 10 дней с момента принятия решения Комиссией, на основании указанного решения Комиссии.

Согласно ст. 29.1 Закона № 166-ФЗ, организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (часть 2).

Приказом Министерства сельского хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с подпунктом «а» подпункта 5.1 пункта 5 Порядка Комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям для осуществления промышленного рыболовства, организации любительского рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - традиционное рыболовство) на основании:

материалов научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства, и главного бассейнового управления, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб;

сведений территориальных органов Росрыболовства о заявленных на предоставление объемах добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления традиционного рыболовства;

лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с ч. 2 ст. 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством.

В свою очередь, на основании подпункта «в» подпункта 5.1 пункта 5 Порядка Комиссия также устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб лицам, относящимся к коренным малочисленным народам, и их общинам, представившим в территориальные органы Росрыболовства заявки на предоставление в пользование анадромных видов рыб для осуществления традиционного рыболовства в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и принятии решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование» (в отношении каждого физического лица и каждой общины).

Протоколы заседания Комиссии утверждаются территориальным органом Росрыболовства и размещаются на его официальном сайте.

Решение комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> принято Комиссией при наличии кворума большинством голосов по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии; составленные по результатам заседаний протоколы утверждены руководителем <адрес> ТУ Росрыболовства в установленном порядке. Приказом <адрес> Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №-п принято решение о предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в соответствии с объемами, установленными Комиссией.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, приказ <адрес> ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №-п принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий и соответствует приведенным выше положениям законодательства. То обстоятельство, что уполномоченным органом установлены лимиты добычи (вылова) биоресурсов в отношении заявителя в объемах меньше, чем указано в заявке, само по себе не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Доводы административного истца о том, что Управление при установлении объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб необоснованно руководствовалось постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, признаются судом несостоятельными в виду следующего.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром, в том числе рыболовство, осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с данным Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статьи 34, 35 Закона № 52-ФЗ).

Сверхлимитное пользование объектами животного мира не допускается (статья 52 Закона №52-ФЗ).

Согласно подпункту 6 пункта 103 Административного регламента, в случае наличия в субъекте Российской Федерации нормативного акта о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в пределах лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителями малочисленных народов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с частью 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством, соответствующий территориальный орган Росрыболовства принимает решение о предоставлении в пользование водных биоресурсов в пределах установленных лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителей малочисленных народов по каждой поступившей заявке в случае отсутствия оснований для отказа, указанных в подпункте 4 пункта 26 Регламента.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждены лимиты на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд проживающих в <адрес> коренных малочисленных народов <адрес> Российской Федерации и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования.

Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр принято в соответствии с пунктом 2 статьи 333.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, лимиты согласованы с Федеральным агентством по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №-ПС/У04, от ДД.ММ.ГГГГ №-ВС/У04.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение <адрес> ТУ Росрыболовства о предоставлении в пользование водных биоресурсов в пределах лимитов, установленных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, в системе действующего правового регулирования, не противоречит требованиям закона.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», традиционный образ жизни малочисленных народов - исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона №82-ФЗ общины и иные формы общественного самоуправления - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» деятельность общин носит некоммерческий характер.

Таким образом, добыча (вылов) рыб осуществляется с целью удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации как являющимися членами общины, так и не являющимися таковыми.

Следовательно, добыча (вылов) анадромных видов рыб, в рамках гарантий, установленных законодательством о коренных малочисленных народов Севера, осуществляется с целью удовлетворения личных нужд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а не ведения предпринимательской деятельности.

Доводы административного истца о недостаточности разрешенных к добыче водных биологических ресурсов не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку удовлетворение заявки общины в полном объеме без учета лимитов приведет к нарушению прав иных пользователей, осуществляющих традиционное рыболовство в <адрес> подзоне.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов ФИО11) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Соловьева