Дело № 2-175/25
УИД01RS0003-01-2025-000134-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2025 года с. Красногвардейское
Красногвардейский районный суд республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи А.М.Курганского,
при секретаре судебного заседания Е.С. Шестаковой,
с участием прокурора А.Н. Дербок,
представителя ответчика отдела земельно-имущественных
отношений Администрации муниципального образования
«Красногвардейский район» ФИО1,
ответчика ФИО2,
представителя ответчика ФИО2 ФИО3,
третьего лица ФИО4,
представителя третьего лица ФИО6 ФИО7,
представителя отдела по опеки и попечительству филиала № ГКУ РА «ЦТСЗН» ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея в защиту интересов МО «Красногвардейский район» и неопределенного круга лиц к отделу земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район», ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногвардейского района Республики Адыгея обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов МО «Красногвардейский район» и неопределённого круга лиц к отделу земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район», ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка.
В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращениям ФИО12 и ФИО7 о нарушении земельного законодательства. В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и администрацией МО «<адрес>» заключено соглашение №, на основании которого вышеуказанным гражданам в порядке перераспределения предоставлен дополнительный земельный массив, площадью 499 кв.м. Вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Хатукайское сельское поселение», минимальная площадь земельного участка, который может быть сформирован на территории а. Хатукай, составляет 500 кв.м. В результате указанного соглашения исходный участок К-вых, площадью 1188 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, увеличился до 1689 кв.м. Новому участку присвоен кадастровый №. При этом в ходе выезда, осуществленного в рамках прокурорской проверки, установлено, что в рассматриваемом месте из представленного Князевым массива мог быть сформирован самостоятельный земельный участок площадью, значительно превышающей минимальные 500 кв.м. Установленные проверкой обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиками преднамеренно была занижена площадь выделяемого массива (на 1 кв.м. меньше от максимально возможного) в целях формального соблюдения требований закона и избежания конкурсных процедур. Истец просил признать недействительным ничтожным заключенное ДД.ММ.ГГГГ между Отделом земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» и ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории МО «Красногвардейский район» №; применить последствия недействительности сделки, обязать ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 передать в ведение отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» земельный массив, площадью 499 кв.м., полученный на основании соглашения № ДД.ММ.ГГГГ.
Прокурор в судебном заседании уточнил исковые требования и просил признать недействительным заключенное между Отделом земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>» и ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Применить последствия недействительности сделки, обязать ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 передать в ведение отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>» земельный массив площадью 499 кв.м., полученный на основании соглашения №/з-24 от ДД.ММ.ГГГГ. Снять земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1687 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастрового учета, восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке в границах с кадастровым номером: №, площадью 1188 кв.м. с внесением сведений о регистрации права общей долевой собственности на него за ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11.
Представитель ответчика отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Представители ответчиков, ответчик ФИО2 просили отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям изложенным в представленных письменных возражениях.
Третье лицо и представитель поддержали заявленные требования. Представитель отдела по опеке и попечительству филиала № по Красногвардейскому району ГКУ РА «ЦТСЭН», оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.
Третьи лица ФИО14, ФИО15, ФИО16, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея, ППК «Роскадастр по РА», в судебное заседание не явились, уведомлены.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.ст.12,56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В соответствии п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.
Исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 4).
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
На основании п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Подпунктом 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, относящегося к категории «земли населенных пунктов), площадью 1687 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, входящий в территориальную зону – Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, испрашиваемого ФИО2, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
ФИО2 обратился к главе администрации МО «Красногвардейский район» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в которой просил на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ заключить с ним соглашение о перераспределении земель/земельного участка (земельных участков), находящегося (находящихся) в собственности МО «Красногвардейский район»/государственная собственность на который (которые) не разграничена площадью 499 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО11, ФИО9, ФИО10, ФИО2 с кадастровым номером №, площадью 1188 кв.м., согласно прилагаемому проекту межевания территории/схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением администрации МО «Красногвардейский район» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы МО «Красногвардейский район», ФИО11 выразила свое согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель собственность на которые не разграничено, площадью 499 кв.м.
Между отделом земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» и ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 было заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования «Красногвардейский район», в соответствии с которым стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером № площадью 1188 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, находящегося в общей долевой собственности ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, и части земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 499 кв.м., в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1687 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, в судебном заседании ответчики подтвердили, что фактически соглашение № было подписано ДД.ММ.ГГГГ. Представитель отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>» пояснил, что в указании года заключения соглашения была допущена описка, однако дополнительных соглашений об изменении даты не заключалось, письменных исправлений не было.
Как следует из ответа директора филиала ППК «Роскадастр» по Республике Адыгея» от ДД.ММ.ГГГГ, между земельными участками с кадастровыми номерами № располагаются земли, государственная собственность на которые не разграничена.
Исходя из представленных доказательств, пояснений сторон усматривается, что до заключения оспариваемого соглашения, между администрацией МО «Красногвардейский район» и ФИО2, по результатам проведенных торгов был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с разрешенным использованием личные подсобные хозяйства площадью 773 кв.м. с кадастровым номером № адресу а. <адрес> «а» сроком на 20 лет. При этом границы указанного арендуемого земельного участка включали земельный массив площадью 499 кв.м. который в последствии был сформирован и указан в предмете оспариваемого соглашения. В дальнейшем данный договор аренды по обоюдному согласию сторон был досрочно расторгнут по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ и земельный участок площадью 773 кв.м. с кадастровым номером № в последствии снят с кадастрового учета по заявлению отдела земельно-имущественных отношений. В дальнейшем после снятия с кадастрового учета указанного земельного участка из образовавшегося земельного массива был сформирован земельный участок площадью 499 кв.м., который в последствии согласно оспариваемого соглашения о перераспределении с земельным участком принадлежавшим ФИО11, ФИО9, ФИО10, ФИО2 с кадастровым номером №, площадью 1188 кв.м., образовал земельный участок с кадастровым номером № площадью 1687 кв.м. Оставшаяся после перераспределения площадь земельного массива в дальнейшем была сформирована в земельный участок площадью 274 кв.м. для ведения огородничества с кадастровым номером № и передана по договору от ДД.ММ.ГГГГ в аренду другому лицу.
Согласно ст.26 решения совета народных депутатов МО «<адрес>» от 28.08.2020№ «Об утверждении правил землепользования и застройки сельских поселений, входящих в состав МО «Красногвардейский район», в зону Ж-1 к которой относятся вышеуказанные земельные участки, среди иных видов разрешенного использования имеется – индивидуальное жилищное строительство (2.1), приусадебный участок личного подсобного хозяйства (2.2) с минимальной площадью 500 кв.м, а так же ведение огородничества (13.1), где пределы минимальной и максимальной площади земельных участков составляют 30 кв.м. и 5000 кв.м.(при отсутствии охранных зон) соответственно, кроме того указанный вид разрешенного использования устанавливается в отношении земельных участков, которые не могут быть сформированы в целях жилищного строительства в силу ограничений в использовании. Из пояснений представителя отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» установление, изменение вида разрешенного использования относится к их компетенции.
Следовательно, с учетом данных обстоятельств доводы ответчиков о невозможности иного предоставления земельного участка площадью 499 кв.м. из массива ранее снятого с кадастрового учета земельный участка площадью 773 кв.м. не иначе как путем заключения оспариваемого соглашения суд не находит обоснованными, так как вышеизложенным подтверждается, что до регистрации прав ответчиков К-вых по оспариваемому соглашению имело место формирование, постановка на кадастровый учет, заключение арены с ФИО2, на земельный участок с разрешенным использованием личные подсобные хозяйства площадью 773 кв.м. с кадастровым номером № который в свою площадь включал и спорный земельный массив площадью 499 кв.м.
Дальнейшие действия ответчиков по расторжению договора, снятия с кадастрового учета земельного участка площадью 773 кв.м. и формирования из этого массива участка с площадью 499 кв.м. для предоставления ответчикам ФИО13 в собственность по оспариваемому соглашению не свидетельствуют о невозможности формирования самостоятельного земельного участка площадью 500 кв.м. и более, а так же установления вида разрешенного использования с учетом расположения земельного участка, в случае наличия ограничений для жилищного строительства.
В силу ст.ст. 421, 422 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с ч. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Согласно частям 1 и 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как указано в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с п.п.1 и 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно п. 3 ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Суд не находит доказанным, что оспариваемое соглашение заключено на законных основаниях. При этом доводы, возражения ответчиков относительно законности действий по заключению оспариваемого соглашения, основаны на неверном толковании законодательства относительно обстоятельств данного дела.
Таким образом, суд полагает, что оспариваемое соглашение заключено в нарушении вышеуказанных требований закона и считает возможным признать оспариваемое соглашение недействительным, применить последствия недействительности сделки.
Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея в защиту интересов МО «Красногвардейский район» и неопределенного круга лиц к отделу земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>», ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка - удовлетворить.
Признать недействительным заключенное между Отделом земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» и ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Применить последствия недействительности сделки, обязать сторону по сделке возвратить другой все полученное по сделке, обязать ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 передать в ведение отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» земельный массив площадью 499 кв.м., полученный на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.
Снять земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1687 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастрового учета, восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке в границах с кадастровым номером: № площадью 1188 кв.м. с внесением сведений о регистрации права общей долевой собственности на него за ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд.
Мотивированное решение составлено 30.05.2025
Судья: