УИД № 57RS0022-01-2025-002800-19 Производство № 2-1635/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 г. г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Богданчиковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тришиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным решения, обязании направить средства материнского капитала на погашение долга,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании незаконным решения, обязании направить средства материнского капитала на погашение долга. В обоснование заявленных требований указала, что решением ОСФР по Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) ей было отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от (дата обезличена) № (номер обезличен) (далее – договор займа), заключенному с кредитным потребительским кооперативом «Орловский жилищный кредит» (далее – КПК «Орловский жилищный кредит», кредитный кооператив) на приобретение квартиры, расположенной по адресу: (адрес обезличен). Ссылается на то, что данный договор займа обеспечивался ипотекой в силу закона, сумма займа составила 700000руб., которая была перечислена кредитным кооперативом на ее счет, открытым в ПАО Сбербанк. Погашение займа предполагалось, в том числе средствами материнского капитала. Мотивирует, что (дата обезличена) обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного капитала) (номер обезличен) на улучшение жилищных условий с полным пакетом документов, однако, (дата обезличена) она получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления, в котором в обоснование отказа, ответчик ссылался на п. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ, а именно, что данный кредитный кооператив не соответствует требованиям, установленным нормативным актом Центрального Банка России для предоставления займов. Приводит довод о том, что на момент заключения договора займа, договора купли-продажи, а также на момент подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в пенсионный орган КПК «Орловский жилищный кредит» соответствовал требованиям п. 3 ч. 7 ст. 10 Федерального закона от (дата обезличена) № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», то есть осуществлял деятельность более трех лет с момента государственной регистрации и находился в соответствующем перечне кооперативов. С учетом изложенного, просила суд признать незаконным решение ответчика (номер обезличен) от (дата обезличена) и обязать ОСФР по Орловской области направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № (номер обезличен) от (дата обезличена), заключенному с КПК «Орловский жилищный кредит».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, реализовала право на участие в деле через представителя.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования поддержала по доводам иска, с учетом уточнений просила признать незаконным решение (номер обезличен) от (дата обезличена) об отказе в удовлетворении заявления в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и обязать ОСФР по Орловской области направить средства материнского (семейного) капитала в размере 644690,55 руб. на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № (номер обезличен) от (дата обезличена), заключенному с КПК «Орловский жилищный кредит».

Представитель ответчика ОСФР по Орловской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу.

Представитель третьего лица КПК «Орловский жилищный кредит» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании КПК «Орловский жилищный кредит» ФИО5 полагала обоснованными исковые требования, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Реализуя предписания ст. 7, ч 1 и 2 ст. 38 и ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ) данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 3 указанного федерального закона лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в том числе на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (п. 1 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ).

В силу ч. 6.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

На основании ч. 5 ст. 7 названного выше федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацем первым п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее - Правил (номер обезличен)), лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Подпунктом 3 п. 7 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», осуществляющим свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации.

Порядок, размер и условия предоставления займов кредитными потребительскими кооперативами предусмотрены Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее - Закон о кредитной кооперации).

Согласно ст. 2 Закона о кредитной кооперации правовыми основами создания и деятельности кредитных кооперативов являются Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные акты Центрального банка Российской Федерации, регулирующие отношения с участием кредитных кооперативов.

Частью 2 ст. 4 Закона о кредитной кооперации кредитный кооператив вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов своим членам в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)».

Как следует из позиции Банка России, изложенной в информационном сообщении «Вопросы и ответы, связанные с порядком расчета финансовых нормативов кредитных потребительских кооперативов, установленным Указанием Банка России от (дата обезличена) (номер обезличен)-У «О числовых значениях и порядке расчета финансовых нормативов кредитных потребительских кооперативов», под осуществлением деятельности с учетом ч. 1, 4 и 5 ст. 7 Закона о кредитной кооперации понимается создание и осуществление юридическим лицом в форме КПК деятельности по организации финансовой взаимопомощи в соответствии с Законом о кредитной кооперации в течение более трех лет без проведения в указанный период реорганизации.

Пунктом 13 Правил (номер обезличен), предусмотрено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, лицо, получившее сертификат, представляет: договор займа либо сведения из кредитного договора («а»); сведения из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие информацию о правах на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств, в случае приобретения жилого помещения («б»); документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа, заключенному в соответствии с требованиями, установленными п.3 (1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации («д»).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ФИО1 и КПК «Орловский жилищный кредит» был заключен договор займа № (номер обезличен) от (дата обезличена), по условиям которого истцу предоставлен займ в размере 700000 руб., на срок 84 месяца по 17 % годовых для приобретения с целью улучшения жилищных условий квартиры, расположенной по адресу: (адрес обезличен).

Платежным поручением (номер обезличен) от (дата обезличена) денежные средства в сумме 700000 руб. переведены кредитным кооперативом на счет ФИО1, открытый в ПАО Сбербанк.

По договору купли-продажи квартиры (далее – договор купли-продажи) от (дата обезличена), заключенному между ФИО6 (продавец) и ФИО1 (покупатель), последняя приобрела квартиру с кадастровым номером – (номер обезличен), площадью 37,2 кв.м., расположенную по адресу: (адрес обезличен) за 2400000 руб.

Согласно условий договора купли-продажи собственные денежные средства покупателя в размере 1700000 руб. оплачиваются продавцу наличными денежными средствами до подписания договора.

Сумму в размере 700000 руб. покупатель обязуется оплатить продавцу в течение 3 рабочих дней с момента передачи документов на государственную регистрацию за счет заемных средств, предоставленных КПК «Орловский жилищный кредит».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от (дата обезличена) на основании договора купли-продажи (дата обезличена) зарегистрировано право собственности на квартиру, с кадастровым номером: (номер обезличен), площадью 37,2 кв.м., расположенную по адресу: Орловская область, (адрес обезличен) за ФИО1

(дата обезличена) в целях распоряжения средствами материнского (семейного) капитала ФИО1 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного капитала) (номер обезличен), предоставив пакет требуемых документов в установленный законом срок

(дата обезличена) по результатам рассмотрения заявления и всех представленных документов ФИО1 ответчиком отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с КПК «Орловский жилищный кредит» в сумме 700000 руб. Данный отказ ответчиком мотивирован нормами п. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, указано, что кредитный кооператив не включен в перечень КПК (СКПК), соответствующих требованиям, установленным нормативным актом ЦБ РФ для предоставления займов.

Между тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц КПК «Орловский жилищный кредит» создан (дата обезличена), с присвоением кода по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ) 20104 - кредитные потребительские кооперативы, имеет код и наименование вида деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – 64.92 «Предоставление займов и прочих видов кредита».

Возражая относительно удовлетворения иска, поддерживая основания для отказа в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу от (дата обезличена), представитель ОСФР по Орловской области ссылался на Федеральный закон от 05.12.2022 № 508-ФЗ «О внесении изменений в ст. 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 508-ФЗ), которым введены дополнительные требования к КПК и СКПК, на погашение займов которых могут направляться средства материнского капитала, они должны соответствовать требованиям, установленным Центральным банком Российской Федерации для предоставления займов с использованием средств материнского капитала, а также должны быть включены в перечень КПК и СКПК, который размещается на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации.

Указанные нововведения, согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 508-ФЗ, вступили в силу с (дата обезличена).

В целях реализации данного федерального закона Банком России принято Указание от (дата обезличена) (номер обезличен)-У «Об установлении требований к кредитным потребительским кооперативам и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для предоставления займов, в том числе обеспеченных ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставляемых гражданам по договорам займа, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по которым направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала» (далее - Указание Банка России), в связи с чем, с (дата обезличена) территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, принимают решения об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным по договору займа, заключенному с КПК и СКПК, которые соответствуют Указанию Банка России.

Как следует из ответа Департамента небанковского кредитования Банка России от (дата обезличена) (номер обезличен), в компетенцию Банка России не входят полномочия по толкованию и оценке решений государственных органов. В соответствии с п. 3 ч. 7 ст.10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственный поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся в том числе кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ «О кредитной кооперации», сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», осуществляющими свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации, соответствующими требованиям, установленным нормативным актом Центрального банка Российской Федерации для предоставления займов, и включенными в перечень таких кооперативов, который размещается на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, для направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по договору займа, заключенному кредитным кооперативом, такой кредитный кооператив должен быть включен в перечень кредитных кооперативов, который формируется в соответствии с требованиями Указания (номер обезличен)-У. При этом вопрос о принятии решения об удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем их направления на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по договору займа, выданного кредитным кооперативом, относится к исключительной компетенции Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

В ответе от (дата обезличена) № (номер обезличен) Центр по надзору за микрофинансовыми институтами (номер обезличен) ((адрес обезличен)) Банка России сообщил, что основанием для выдачи КПК «Орловский жилищный кредит» предписания от (дата обезличена) № (номер обезличен) явились нарушения требования п. 4 Указания Банка России от (дата обезличена) (номер обезличен)-У «О порядке формирования кредитными потребительскими кооперативами резервов на возможные потери по займам» по состоянию на (дата обезличена) и (дата обезличена) ввиду некорректного формирования резерва на возможные потери по займам; нарушение требования ч. 10 ст. 23 Федерального закона о кредитной кооперации в связи с тем, что член контрольно-ревизионного органа совмещал исполнение сво их обязанностей с работой в КПК по трудовому договору; нарушения требований п. 1, 5 ч. 1, ч. 2, 4 ст. 12 Федерального закона о кредитной кооперации, п. 1 Указания Банка России от (дата обезличена) (номер обезличен)-У «О порядке, форме и сроках передачи в Банк России сведений, содержащихся в реестре членов кредитного потребительского кооператива (пайщиков)» по состоянию на (дата обезличена), (дата обезличена); нарушения требований ч. 4 ст. 28 Федерального закона о кредитной кооперации, Порядка и сроков составления и представления отчета о деятельности кредитного потребительского кооператива, содержащегося в приложении (номер обезличен) к Указанию Банка России от (дата обезличена) (номер обезличен)-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности и иных документов и информации кредитных потребительских кооперативов» при составлении отчетности код формы по ОКУД (номер обезличен) «Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива» по состоянию на (дата обезличена), (дата обезличена).

Также сообщено, что кооператив исключен из Перечня (дата обезличена) и может в соответствии с п. 1.1 Указания Банка России (номер обезличен)-У претендовать на включение в Перечень не ранее (дата обезличена).

Согласно ответу УФНС России по Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) в рамках проведенных камеральных налоговых проверок в отношении КПК «Орловский жилищный кредит» в период (дата обезличена) года нарушений законодательства о налогах и сборах не выявлено.

Из ответа ОСФР по Орловской области следует, что остаток средств материнского (семейного) капитала ФИО7 по состоянию на (дата обезличена) составляет 644690,55 руб.

При изложенных обстоятельствах, оценивая в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ вышеприведенные доказательства, суд находит заявленные требования истца подлежащими удовлетворению, и исходит из того, что ФИО1 имела право распорядиться частью средств материнского (семейного) капитала путем направления их на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от (дата обезличена), заключенному между ней и КПК «Орловский жилищный кредит» на приобретение квартиры, при этом, на дату совершения сделки - (дата обезличена) и дату заключения договора займа - (дата обезличена) КПК «Орловский жилищный кредит» значился в перечне кредитных кооперативов, таким образом, требования, установленные ст. 7, 10 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ, ею соблюдены, нарушений положений данного федерального закона не допущено, а исключение КПК «Орловский жилищный кредит» из соответствующего перечня на период рассмотрения заявления истца пенсионным органом не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского капитала.

Поскольку истец приобрела квартиру, то расходование средств материнского (семейного) капитала соответствует целям направления данных средств – улучшение жилищных условий.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Факт нарушения кредитным кооперативом требований Федерального закона о кредитной кооперации не может быть поставлен в зависимость от права истца на использование средств материнского капитала.

Таким образом, отказ ответчика не соответствует целям Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и смыслу ст. 38 Конституции РФ, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным решения, обязании направить средства материнского капитала на погашение долга – удовлетворить.

Признать незаконным решение (номер обезличен) от (дата обезличена) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем направления на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом «Орловский жилищный кредит» на приобретение жилого помещения - квартиры, с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 37,2 кв.м., расположенной по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) размере 644690,55 руб.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области обязанность направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 644690,55 руб. по заявлению ФИО1 на погашение задолженности по договору займа № (номер обезличен) от (дата обезличена), заключенному между ФИО1 и кредитным потребительским кооперативом «Орловский жилищный кредит» на приобретение жилого помещения - квартиры, с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 37,2 кв.м., расположенной по адресу(адрес обезличен), (адрес обезличен).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2025 г.

Судья М.В. Богданчикова