71RS0024-1-2025-000686-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Киселевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Лунькова И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а495/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере погребения и похоронного дела,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район в неприятии мер к разработке муниципального правового акта, регламентирующего Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении на администрацию МО Ясногорский район обязанности по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального правового акта, регламентирующего Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе осуществления надзорной деятельности проверки исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства о погребении и похоронного дела установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» муниципальный нормативный акт, которым определен Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, отсутствует. Отсутствие данного нормативного правового акта не позволяет надлежащим образом контролировать деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела и предоставлению ею гарантий погребения определенным категориям погибших (умерших), а также может повлечь возможность необоснованного установления по усмотрению работников специализированной службы по вопросам похоронного дела исключений из общего порядка. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Ясногорский район внесено представление № «Об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле», в котором потребовано от главы администрации принять меры к разработке муниципального правового акта, регламентирующего Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела. Администрация МО Ясногорский район в письме № от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в настоящее время принимаются меры к разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, устанавливающего Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района проект данного Порядка не поступал.

Представитель административного истца помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Луньков И.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация представила ходатайство, в котором просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством и рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, представленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «о погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ) гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Как следует из ч.1, 2 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Ясногорского района Тульской области в адрес главы администрации МО Ясногорский район внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле», согласно которому потребовано от главы администрации рассмотреть настоящее представление и принять меры к разработке, принятию и обнародованию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в выявленных нарушениях законодательства, к дисциплинарной ответственности.

Администрация МО Ясногорский район в письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что представление № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено администрацией МО Ясногорский район с участием прокуратуры. Администрацией МО Ясногорский район принимаются меры к разработке муниципального правового акта устанавливающего Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Как следует из рапорта старшего помощника прокурора Ясногорского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района проект Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, не поступал.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО Ясногорский район в разумные сроки необходимых мер, направленных на соблюдение требований законодательства о государственных и муниципальных предприятиях в части разработки, принятия в установленном законом порядке и опубликования (обнародование) муниципального правового акта, регламентирующего Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела не принято.

Бездействие администрации создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что отсутствие муниципального нормативного акта, которым определен Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, не позволяет надлежащим образом контролировать деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела и предоставление ею гарантий погребения определенным категориям погибших (умерших), а также может повлечь возможность необоснованного установления по усмотрению работников специализированой службы по вопросам похоронного дела исключений из общего порядка.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения администрацией МО Ясногорский район в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в части разработки, принятия в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального правового акта, регламентирующего Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, административным ответчиком устранены.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Требования административного истца о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Ясногорский район о возложении на администрацию МО Ясногорский район обязанности по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального правового акта, регламентирующего Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд полагает целесообразным предложенный административным истцом срок надлежащего исполнения настоящего решения в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку он отвечает требованиям справедливости и является адекватным, обеспечивает баланс прав и законных интересов участников процесса.

Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район в неприятии мер к разработке и утверждению муниципального правового акта, устанавливающего Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального правового акта, устанавливающего Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ