ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 13 июня 2023 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Савкина М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МКУ «Центр финансово-методического обслуживания», ИНН №, ОГРНЮЛ №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы в сфере транспорта ФИО2 составлен протокол НО № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МКУ «Центр финансово-методического обслуживания», согласно которому МКУ «Центр финансово-методического обслуживания» ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 44 мин. допустило административное правонарушение по адресу: <адрес>, выразившееся в том, что при проведении постоянного рейда (в соответствии с Решением № от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ в 14:44 по адресу: <адрес> проверен школьный автобус марки ПАЗ - 423470-04 г.р.з. №, под управлением водителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ выдан МКУ «ЦФМО», на котором производилась организованная перевозка группы детей - школьников.

В процессе постоянного рейда было проведено инструментальное обследование соблюдения обязательных требований о использованием аппаратно-программного комплекса КИАСК-ТС-РВ (составлен протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ.) и установлен факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):

- к лицензируемому виду деятельности по перевозкам пассажиров автобусами лицензиата допущен автобус: марки ПАЗ 423470-04, г.р. знак № не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Установленная аппаратура не соответствует требованиям, а именно: не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Тем самым, юридическое лицо МКУ «Центр финансово-методического обслуживания», являясь владельцем лицензии, в своей деятельности допустило грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, чем нарушило требования п.2, п.3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216; п.8 (д), п.39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п. 10 «Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Минтранса РФ №145 от 30 апреля 2021 года; абзац второй п.2 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ч.10 ст.19.2 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отельных видов деятельности».

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении серия НО №.

ДД.ММ.ГГГГ дело передано на рассмотрение в Боровичский районный суд Новгородской области.

В судебном заседании старший государственный инспектор Северо-Восточного МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы в сфере транспорта ФИО2 пояснила, что при проведении рейда проверяли транспортные средства на наличие оснащенности аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Данное транспортное средство МКУ «Центр финансово-методического обслуживания» по мониторингу в программе ГЛОНАСС не отображается, поэтому сделали вывод, что это транспортное средство оборудовано аппаратурой спутниковой навигации не отвечающей требованиям закона. В последствии, директором МКУ «Центр финансово-методического обслуживания» ФИО3 были представлены документы, что у них были выполнены все работы по установке спутниковых терминалов Бортового контролера, проведена работа по заключению договора с АО ГЛОНАСС, в том числе по ретрансляции данных, поступающих в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», произведена оплата данной услуги. По какой причине эта информация по данному конкретному автобусу, проверенному при рейде, не отображается через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в транспорте, пояснить никто не может. Не дает на это ответ и сама обслуживающая эту систему ГЛОНАСС организация.

Представитель МКУ «Центр финансово-методического обслуживания» директор ФИО3 вину юридического лица в совершении данного правонарушения не признала, при этом пояснила, что МКУ «ЦФМО» выполняет переданные государственные полномочия по обеспечению бесплатным проездом к месту учебы и обратно обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений, проживающих в сельских населенных пунктах на расстоянии свыше 1 км от общеобразовательного учреждения, в соответствии с Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О поручении исполнять муниципальные функции в целях обеспечения реализации переданных Боровичскому муниципальному району государственных полномочий». Для обеспечения исполнения указанных полномочий были внесены изменения в устав МКУ «ЦФМО», утвержденные Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

МКУ «ЦФМО» принимает все возможные меры по обеспечению исполнения требований транспортного законодательства при осуществлении переданных полномочий по перевозке обучающихся школьными автобусами, в т.ч. в части оснащения школьного автобуса в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Так, автобус марки ПАЗ 423470-04, г.р.знак № передан в МКУ «ЦФМО» в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, после чего выполнены все обязательные процедуры по регистрации, а именно ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГЛОНАСС» выполнены работы по установке спутниковых терминалов Бортового контролера АвтоГРАФ-GSM, что подтверждается муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ и актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, МКУ «ЦФМО» еще до получения и регистрации автобуса г.р.знак № велась работа по заключению договора с АО «ГЛОНАСС» на выполнение услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также предусмотренные Договором дополнительные услуги, в т.ч. услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в указанную информационную систему и услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА. МКУ «ЦФМО» имеет личный кабинет в системе АО ГЛОНАСС, где они сами отслеживают передвижение своих транспортных средств. Дата заключения договора - ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по неизвестной им причине в заказ (приложение к договору) автобус г.р.знак № включен не был.

ДД.ММ.ГГГГ в АО «ГЛОНАСС» ими была направлена информация о необходимости доработки заказа №, а именно они просили добавить в заказ автобус г.р.знак №. ДД.ММ.ГГГГ они повторно направили информацию для доработки договора.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес агента АО «ГЛОНАСС» повторно направлены заявки на идентификацию АСН и подключение дополнительных услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

Услуги по идентификации трех автобусов, в т.ч. с г.р.знаком № оплачены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос генеральному директору АО «ГЛОНАСС» ФИО7, на который получены ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», среди которых автобус с г.р.знаком № вновь отсутствовал. Уже в этом году, ДД.ММ.ГГГГ в АО «ГЛОНАСС» направлен акт сверки, платежка, договор на ДД.ММ.ГГГГ с целью выяснения причины блокирования в личном кабинете АО ГЛОНАСС трех автобусов, в т.ч. с г.р.знаком №. Однако акт со стороны АО «ГЛОНАСС» не был подписан по неизвестной им причине.

С ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ЦФМО» вело активную работу по заключению договора с АО «ГЛОНАСС» на оказание услуг с ДД.ММ.ГГГГ, однако подготовленный МКУ «ЦФМО» договор АО «ГЛОНАСС» не согласован. В ДД.ММ.ГГГГ был подписан договор с датой от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому услуги будут предоставляться только в отношении пяти автобусов, идентификация которых выполнена до ДД.ММ.ГГГГ, а среди них нет автобуса г.р.знаком №.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ЦФМО» вновь направило заявку генеральному директору АО «ГЛОНАСС» на проведение идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» автобусов, в т.ч. с г.р.знаком №. По непонятной им причине, и ответа на этот вопрос они не могут получить и от руководства АО «ГЛОНАСС», информация о передвижении их автобуса с г.р.знаком № не проходит в Федеральную службу по надзору в транспорте, хотя они, со своей стороны, предприняли все необходимые и возможные меры для выполнения требований законодательства в этой части.

Учитывая, что МКУ «ЦФМО» получило Предостережения от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований, ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору АО «ГЛОНАСС вновь была направлена очередная заявка на оказание услуг, а ДД.ММ.ГГГГ - претензия. Полагают, что МКУ «ЦФМО» предприняло все возможные меры по оснащению в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автобуса марки ПАЗ 423470-04, г.р.знак №. В связи с этим просит производство по делу об административном правонарушении в отношении их учреждения прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, документы, представленные представителем МКУ «ЦФМО», суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.2 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2216 от 22 декабря 2020 года, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Пункт 3 вышеназванных Правил предусматривает, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требованиям технического регламента; обеспечения определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее – система) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с п.п. «д» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» определена обязанность лицензиата выполнять лицензионные требования, а именно допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п.10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145, безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении постоянного рейда в соответствии с Решением о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлен факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, юридическим лицом – МКУ «ЦФМО» с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно к лицензируемому виду деятельности по перевозкам пассажиров автобусами лицензиата допущен автобус марки ПАЗ 423470-04, г.р. знак №, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. В частности, установленная аппаратура не соответствует требованиям, а именно: не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными при рассмотрении дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, как следует из пояснений директора МКУ «ЦФМО» ФИО3 и представленных документов с их стороны были приняты все необходимые и возможные меры с целью недопущения нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения: их автобусы оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, выполнены работы по установке спутниковых терминалов Бортового контролера АвтоГРАФ-GSM, заключен договор с АО «ГЛОНАСС» на выполнение услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также на услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА, произведена оплата данных услуг.

То есть фактически вина МКУ «ЦФМО» в совершении данного административного правонарушения не установлена.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что производство по данному административному делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11, 24.5 КоАП РФ, суд

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МКУ «Центр финансово-методического обслуживания» на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Савкина