Решение по делу № 2А-1755/2023 от 10.03.2023 - о признании незаконными действий органа местного самоуправления, возложении обязанности по оказанию муниципальной услуги.

Дело №а-1755/2022

УИД:23RS0№-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

10 марта 2023 года город Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Кишинской А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Центрального районного суда г. Сочи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконными действий органа местного самоуправления, возложении обязанности по оказанию муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации МО городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края от 23.12.2022г. №.01-25 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204008:6 (23:49:0204008:69); обязать Департамент имущественных отношений администрации МО <адрес> города-курорта Сочи Краснодарского края предоставить муниципальную услугу по предоставлению в аренду, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204008:6 (23:49:0204008:69).

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ № между муниципальным образованием город-курорт г. Сочи и ФИО2 был заключен договор о предоставление земельного участка в пользование на условиях аренды, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204008:69, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, <адрес>; с видом разрешенного использования - «магазины», в территориальной зоне - «Ж-4», категория земель –земли населенных пунктов. Так, срок действия представленного договора устанавливается с момента его государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец также указывает, что на указанном земельном участке расположено нежилое помещение с кадастровым номером 23:49:0204008:1333, принадлежащее ФИО1, что подтверждается представленной суду Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем, в связи с окончанием срока аренды по договору № от ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ в Департамент имущественных отношений администрации МО городской город-курорт Сочи Краснодарского края административным истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений администрации МО городской город-курорт Сочи Краснодарского края №.01-25 ФИО1 было отказано в оказании испрашиваемой муниципальной услуги. По мнению административного истца, оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, существенно нарушающим его права и законные интересы. По данным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования и восстановить срок для оспаривания данного отказа.

В адресованном суду письменном отзыве представитель администрации г. Сочи по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что административном истцом не доказано право на приобретение земельного участка в аренду без торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ, а также не доказано расположение принадлежащего административному истцу здания именно на испрашиваемом земельном участке. По этим основаниям, подробно изложенным в адресованном суду отзыве, административный истец просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 поддержала заявленные требовании и настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание по данному делу административный истец ФИО1 не явился, доказательств уважительности своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении не заявил, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, суд с учётом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принял решение о рассмотрении данного административного дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, в силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником нежилого помещения расположенного по адресу: г. Сочи, <адрес>; кадастровый №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с представленной в материалы дела Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204008:69, расположенный по адресу: городской округ город-курорт Сочи г. Сочи, <адрес>, земельный участок 58/3, находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ФИО2 (прежним собственником нежилого помещения с кадастровым номером 23:49:0204008:1333) был заключен договор о предоставление земельного участка в пользование на условиях аренды №, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204008:69, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, <адрес>; с видом разрешенного использования - «магазины», в территориальной зоне - «Ж-4», категория земель – земли населенных пунктов. Срок действия представленного договора устанавливается с момента его государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений администрации МО городской город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением по вопросу оказания муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204008:69.

Ответом Департамента имущественных отношений администрации МО городской город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.01-25 ФИО1 было отказано в оказании представленной муниципальной услуги (л.д. №, далее по тексту - Отказ), с которым административный истец не согласен.

В качестве обоснования представленного Отказа административным ответчиком приведено следующее: правом на приобретение земельного участка в аренду без торгов на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, обладает собственник зданий, сооружений (либо помещений в них), расположенных на таком земельном участке.

В Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, отсутствуют сведения о расположенных объектах недвижимости в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204008:69.

В Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, на объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0204008:1333, также отсутствуют сведения, в пределах какого земельного участка расположен испрашиваемый объект недвижимости.

Административный истец настаивает, что представленный Отказ административного ответчика является незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца. Доводы административного истца фактически обусловлены тем, что ФИО1 была представлена Выписка из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:49:0204008:1333, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. При подаче заявления не требовалось предоставление сведений о пределах, в которых расположено нежилое здание либо земельный участок.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления.

В силу подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение земельного участка собственником здания, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приобрести исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Постановлением администрации г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» (далее по тексту – Регламент).

В свою очередь, Главой V.I. Земельного Кодекса РФ установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ, а именно: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с положениями частей 2, 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных согласно данному Федеральному закону сведениям.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости, в том числе согласно пункту 21 части 5 статьи 8 этого Федерального закона сведений об адресе объекта недвижимости (при наличии).

Согласно части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся такие основные сведения об объекте недвижимости, как: описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3); кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, если объектом недвижимости является помещение или машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса либо предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса либо если объект недвижимости и (или) право на него (в том числе право аренды) входят в состав предприятия как имущественного комплекса (пункт 8); кадастровые номера расположенных в границах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 26).

В данном случае в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204008:69 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0204008:1333 (нежилое помещение), принадлежащие ему на праве собственности.

Между тем Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204008:69 (л.д. №) не содержит сведений о том, какие объекты недвижимости расположены на данном земельном участке.

Кроме того, в представленной суду Выписке из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:49:0204008:1333, данные о расположении данного Объекта в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204008:69 также отсутствуют.

Согласно основным понятиям, приведенным в пунктах 1, 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ), под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; под объектом адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Законом N 443-ФЗ предусмотрено, что ведение адресного реестра и эксплуатация адресной системы осуществляются на принципах единства правил присвоения адресов, обеспечения полноты и открытости содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (статья 3).

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1221 (далее - Правила).

Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (пункт 5 Правил).

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям уникальности. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства (пункт 3 Правил).

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пункт 9 Правил).

Из анализа приведенных норм следует, что адрес земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости должны быть идентичными.

В свою очередь, в представленных суду Выписках из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:49:0204008:1333 и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204008:69 имеются противоречия в адресной части местоположения земельного участка и объекта недвижимости, указанных ФИО1

Таким образом, местоположение (адрес) земельного участка не соответствует адресу объекта недвижимости.

В нарушение принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, представленные административным истцом документы не подтверждают, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты, принадлежащие ему на праве собственности.

Судом также учтено, что административный истец вправе исправить и дополнить сведения о принадлежащем ему объекте недвижимости в порядке, предусмотренном Законом N 218-ФЗ.

При данных обстоятельствах, установленных в судебном заседании, оспариваемый административным истцом Отказ расценивается судом как обоснованный, поскольку у Департамента имущественных отношений администрации МО городской город-курорт Сочи имелись правовые основания для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги по указанным административным ответчиком основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконными действий органа местного самоуправления, возложении обязанности по оказанию муниципальной услуги – оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.К. Воронкова