24RS0040-01-2024-002032-44
Дело № 2-61/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Норильск Красноярский край 25 августа 2025 года
Норильский городской суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Пенчук А.С.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Норильска в защиту прав и интересов ФИО1 к Краевому государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения» об установлении факта проживания на территории Красноярского края, признании права на предоставление материальной помощи, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Норильска, действуя в защиту прав и интересов ФИО1, обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Краевому государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения» (далее- КГКУ «УСЗН») об установлении факта проживания на территории Красноярского края, признании права на предоставление материальной помощи, возложении обязанности, мотивируя тем, что ФИО1 был призван на военную службу по мобилизации 30.09.2022. В ходе специальной военной операции, 12.07.2023 ФИО1 получены травмы и ранения. 25.10.2023 ФИО1 обратился в ТО КГКУ «УСЗН» по г.Норильску с заявлением об оказании социальной помощи, как получивший ранение при исполнении обязанностей военной службы. Однако, 03.11.2023 в удовлетворении заявления отказано, в связи с отсутствием у ФИО1 регистрации по месту жительства на территории Красноярского края. ФИО1 имеет место жительства на территории г.Норильска, работает в ООО «НТПО», следовательно, имеет право на получение социальной помощи отдельным категориям граждан, получившим ранение, контузию, травму или увечье при исполнении обязанностей военной службы, которым не установлена инвалидность, в размере 15 000 руб. Правовые основания для отказа 03.11.2023 ФИО1 в предоставлении материальной помощи отсутствовали. Прокурор просит суд признать за ФИО1 право на предоставление адресной социальной помощи как получившему ранение при исполнении обязанностей военной службы; обязать КГКУ «УСЗН» назначить адресную социальную помощь ФИО1 на основании п.п. «а», п. 1 ч. 1 Порядка, размеров и условия оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 21.01.2020 №30-п; установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Красноярского края.
В судебном заседании прокурор Малышева Е.В. поддержала заявленные требования (с учетом уточнения) по изложенным иске основаниям, дополнительно пояснила, что просит установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Красноярского края на момент обращения за помощью, то есть на 23.10.2023.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.
В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «УСЗН» ФИО2, действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований просила отказать поскольку КГКУ «УСЗН» создано для оказания услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий министерства социальной политики Красноярского края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеет 58 территориальных отделений, не наделённых правами юридического лица и осуществляющих деятельность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории соответствующего муниципального образования (муниципальных образований) Красноярского края. Территориальные отделения от имени Учреждения исполняют функции и участвуют в предоставлении государственных услуг. На территории муниципального образования город Норильск Красноярского края указанные полномочия осуществляет территориальное отделение краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по г. Норильску Красноярского края (далее - ТО КГКУ «УСЗН» по г. Норильску, территориальное отделение). Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Красноярского края. Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п (ред. от 10.10.2023), утверждена государственная программа Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан". Целью государственной программы является повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке в Красноярском крае, повышение качества и доступности предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию. Пунктом 1.19 перечня мероприятий подпрограммы «Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности (Приложение №2) предусмотрено оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающим на территории Красноярского края, в том числе гражданам, получившим ранение, контузию, травму или увечье при исполнении обязанностей военной службы, которым не установлена инвалидность. Меры социальной поддержки указанной категории граждан осуществляются в порядке, определенном Постановлением Правительства Красноярского края от 21.01.2020 № 30-п «Об утверждении Порядка, размеров и условий оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан» (в ред. от 20.12.2022). Подпунктом 2 пункта 21 Порядка определено, что непредставление копии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта постоянного проживания гражданина на территории Красноярского края (в случае если гражданин не зарегистрирован по месту жительства на территории Красноярского края) является основанием для отказа в оказании адресной социальной помощи. 25.10.2023 в ТО КГКУ «УСЗН» по г. Норильску обратился ФИО1 с заявлением и документами об оказании адресной социальной помощи по категории «гражданин, получивший ранение, контузию, травму или увечье при исполнении обязанностей военной службы, которым не установлена инвалидность». Согласно отметке в паспорте, ФИО1 с 26.04.2002 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, отметка о регистрации по месту жительства на территории Красноярского края отсутствовала. Копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта его проживания на территории Красноярского края при обращении в территориальное отделение к заявлению последним не была представлена, в этой связи территориальным отделением 02.11.2023 было принято законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению адресной социальной помощи отдельным категориям граждан. Одним из юридических фактов, порождающих возникновение у ФИО1 права на получение адресной социальной помощи является наличие места жительства на территории края. Факт временного проживания на территории Красноярского края, подтверждаемый свидетельством о регистрации по месту пребывания на период с 24.10.2023 по 20.10.2024 по адресу: <адрес>, сам по себе не порождает возникновение у ФИО1 права на получение адресной социальной помощи. КГКУ «УСЗН» является правоприменительным органом и не имеет полномочий принимать решение об установлении юридических фактов по представленным заявителем документам. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Представитель Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав в полном объеме материалы гражданского дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Установленный ч. 2 ст. 264 ГПК РФ перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, не является исчерпывающим. Суд вправе рассматривать дела и об установлении иных фактов, если они порождают для заявителей юридические последствия.
Таким образом, по смыслу действующего гражданско-процессуального законодательства, в порядке особого производства заявления об установлении фактов могут рассматриваться, если согласно закону такие факты порождают для заявителя юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций); установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду; заявитель не имеет другой возможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, и восстановления утраченных документов; действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает подведомственность дела суду общей юрисдикции.
Установленный ч. 2 ст. 264 ГПК РФ перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, не является исчерпывающим. Суд вправе рассматривать дела и об установлении иных фактов, если они порождают для заявителей юридические последствия.
Из материалов дела следует, что в соответствии с извещением от 30.09.022 ФИО1 был призван на военную службу.
Из справки Военного комиссариата г.Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края от 25.10.2023 следует, что ФИО1 был призван на военную службу по мобилизации 30.09.2022.
Позже ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы на 1 год с 25.04.2024 по 24.04.2025.
Как следует из справки ФГБУ «ГВКГ им.Н.Н.Бурденко» Минобороны России о ранении № 789/20893 от 28.07.2023, при прохождении военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, ФИО1 12.07.2023 получил ранение: <данные изъяты>. В этой связи проходил лечение в ФГБУ «ГВКГ им.Н.Н.Бурденко».
25.10.2025 ФИО1 обратился в Территориальное отделение КГКУ «УСЗН» по г. Норильску с заявлением об оказании адресной социальной помощи по категории «граждане, получившие ранение, контузию, травму или увечье при исполнении обязанностей военной службы, которым не установлена инвалидность».
Решением № 0020268461123 от 02.11.2023 Территориальным отделением КГКУ «УСЗН» по г. Норильску ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с не предоставлением документов, указанных в п. 4 Порядка (не предоставлена копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта постоянного проживания на территории Красноярского края).
Конституцией РФ в ст. 7 предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин преимущественно проживает.
Согласно ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (Определение от 05.10.2000г. № 199-О), место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органам.
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Красноярского края.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Расходные обязательства Красноярского края установлены самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. Министерство социальной политики Красноярского края в данных правоотношениях выступает в качестве главного распорядителя краевых бюджетных средств.
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования), статьей 103 Устава Красноярского края.
В целях реализации Закона о государственной социальной помощи в субъекте Российской Федерации - Красноярский край принято постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 года N 507-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан".
Целью государственной программы является повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке в Красноярском крае, повышение качества и доступности предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию.
Пунктом 1.19 перечня мероприятий подпрограммы «Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности (Приложение № 2) предусмотрено оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающим на территории Красноярского края, в том числе гражданам, получившим ранение, контузию, травму или увечье при исполнении обязанностей военной службы, которым не установлена инвалидность.
Меры социальной поддержки указанной категории граждан осуществляются в порядке, определенном Постановлением Правительства Красноярского края от 21.01.2020 № 30-п «Об утверждении Порядка, размеров и условий оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан» (в ред. от 20.12.2022).
Согласно пункту 1 Порядка, оказание адресной социальной помощи осуществляется отдельным категориям граждан, проживающим на территории Красноярского края, в том числе в размере 15 000 рублей один раз в три года гражданам, получившим ранение, контузию, травму или увечье при исполнении обязанностей военной службы, которым не установлена инвалидность.
Перечень документов для получения адресной социальной помощи гражданам, получившим ранение, контузию, травму или увечье при исполнении обязанностей военной службы, которым не установлена инвалидность, определен в пункте 4 Порядка.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 Порядка, предоставляется копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта постоянного проживания гражданина на территории Красноярского края (в случае если гражданин не зарегистрирован по месту жительства на территории Красноярского края).
Подпунктом 2 пункта 21 Порядка определено, что непредставление копии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта постоянного проживания гражданина на территории Красноярского края (в случае если гражданин не зарегистрирован по месту жительства на территории Красноярского края) является основанием для отказа в оказании адресной социальной помощи.
ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>Б с 26.04.2002.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с 24.10.2023 по 20.10.2024.
Из регистрационного досье МВД России установлено, что ФИО1 состоял на регистрационном учете по месту пребывания в г.Норильске в периоды:
- с 20.12.2013 по 20.06.2014;
- с 26.12.2017 по 25.12.2018;
- с 24.10.2023 по 20.10.2024.
В период с 21.07.2022 по настоящее время ФИО1 состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты>, расположенным по адресу: г.Норильск, <адрес> что подтверждается копией трудового договора № от 20.07.2022, приказом о приеме на работу от 20.07.2022 №
Приказом от 30.09.2022 № действие трудового договора в отношении ФИО1 было приостановлено с 30.09.2022 в связи с мобилизацией.
Согласно информации КГБУЗ «Норильска МП №1», ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, прикреплен к поликлинике с 04.05.2018, обращался за медицинской помощью с 11.07.2022 по 02.08.2022.
После ранения, 29.02.2024 ФИО1 находился в г.Норильска, лично обращался в Прокуратуру г.Норильск.
Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, что ФИО1 с 21.07.2022 работает в <данные изъяты> г.Норильска, прикреплен к поликлинике г.Норильска с 2018 года, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, которым призван на военную службу по мобилизации, суд приходит к выводу, что ФИО1 имел постоянное место жительства на территории Красноярского края на момент обращения в Территориальное отделение КГКУ «УСЗН» по г. Норильску с заявлением об оказании адресной социальной помощи по категории «граждане, получившие ранение, контузию, травму или увечье при исполнении обязанностей военной службы, которым не установлена инвалидность» - 25.10.2023.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным установить факт проживания ФИО1. на территории города Норильска Красноярского края Российской Федерации на 25.10.2023.
Из сообщения заместителя министра Министерства труда и социального развития Республики Дагестан № 14-03/3-11/6709/24 от 13.06.2024 следует, что ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.05.2023 № 201 «Oб утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, заключившим после 21.09.2022 контракт о прохождении военной службы сроком на один год и более, гражданам, призванным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, а также гражданам, принимающим (принимавшим) начиная с 24.02.2022 участие в специальной военной операции на добровольной основе, или членам их семей и о признании утратившим силу постановления Правительства Республики Дагестан от 14.10.2022 № 346» по состоянию на 13.06.2024 единовременную денежную выплату в размере 100 000 руб. не получил. Вместе с тем, в Республике Дагестан нормативный правовой акт устанавливающий дополнительную меру социальной поддержки в виде денежной выплаты для граждан, принимавшим участие в специальной военной операции получившим увечье (вред здоровью), не принят, в связи с чем денежные выплаты указанной категории граждан в Республике Дагестан не осуществляются.
Факт того, что ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства не на территории Красноярского края, при условии, что местом жительства ФИО1 в оспариваемый период является г.Норильск и отсутствия права на получение аналогичных мер социальной поддержки в другом регионе, не должен ущемлять право ФИО1 на предоставление адресной социальной помощи, как получившему ранение при исполнении обязанностей военной службы.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным признать за ФИО1, право на предоставление адресной социальной помощи по категории «граждане, получившие ранение, контузию, травму или увечье при исполнении обязанностей военной службы, которым не установлена инвалидность», предусмотренное Постановлением Правительства Красноярского края от 21.01.2020 № 30-п (в ред. от 20.12.2022), с возложением на ответчика обязанности назначить ему указанную социальную помощь.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Установить факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, на территории города Норильска Красноярского края на 25.10.2023.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, право на предоставление адресной социальной помощи по категории «граждане, получившие ранение, контузию, травму или увечье при исполнении обязанностей военной службы, которым не установлена инвалидность», предусмотренное Постановлением Правительства Красноярского края от 21.01.2020 №30-п (в ред. от 20.12.2022).
Обязать Краевое государственное казённое учреждение «Управление социальной защиты населения» (ИНН <***>) назначить адресную социальную помощь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании п.п. «а» п. 1 ч. 1 Порядка, размеров и условий оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 21.01.2020 №30-п (в ред. от 20.12.2022).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Т.Н. Санькова
Мотивированное решение изготовлено 17.09.2025.