<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года <адрес>, МО

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Климёновой Ю.В.,

при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Истра, Министерству имущественных отношений <адрес>, заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> об оспаривании решения,

установил:

в Истринский городской суд обратились ФИО1, ФИО2 с административным иском к Администрации г.о. Истра о признании незаконными решений Администрации г.о. Истра от 31<данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», признании незаконным сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О о согласовании отказа в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участка, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Рубцово, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, обязании Администрации г.о. Истра повторно рассмотреть заявления о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», направить проекты решений в Министерство имущественных отношений <адрес>, сообщить об исполнении судебного акта.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена по адресу: <адрес>, <данные изъяты> номер кадастрового квартала <данные изъяты> испрашиваемые земельные участки расположены в одном массиве, схемы расположения земельных участков приложены к заявлению. Административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку образование земельных участков приводит к нерациональному использованию земель, указанные решения считают незаконными.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уполномочили на представление своих интересов ФИО4 Представитель административных истцов по доверенности <данные изъяты> заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что земельный участок бесхозный, им никто не пользуется, его надо ввести в хозяйственный оборот, в будущем каждый из административных истцов планирует выращивание сельскохозяйственных культур в личных целях, поэтому выбрали процедуру предоставления полевых земельных участков без проведения торгов, предусматривающую максимальную площадь предоставления до 3000 кв. м.

Представитель Администрации г.о. Истра по доверенности <данные изъяты>. возражал против удовлетворения требований, пояснил, что земельный участок, из которого образуются спорные участки, согласно ПЗЗ распложен в зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства, предназначенная для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство», предоставляемый в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ. Нерациональное использование земельного участка заключается в деления земельного участка на 10 отдельных земельных участков за счет подачи административными истцами нескольких заявок, что противоречит ст. 11.9 ЗК РФ, в результате раздела земельного участка остается неиспользуемая часть земельного участка, из которого формируется подъезд к каждому выделяемому земельному участку. Решение о предоставлении земельного участка принимается исключительно в рамках одного заявления без взаимосвязи с иными заявлениями этого же или другого лица, так как указанный порядок не предусматривает комплексного рассмотрения заявлений. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений <адрес>, заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, учитывая следующее.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что решением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ №Р№74654203 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В разъяснениях причин отказа указано, что образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель. В рамках рассмотрения документов, был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок. По результатам проведенного обследования Инспектором муниципального земельного контроля г.о. Истра установлено, что на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный участок большей площади. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 – зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство», предоставляемых в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, Администрация г.о. Истра считает целесообразным отказать в предоставлении государственной услуги, учитывая отсутствие предусмотренных действующим земельным законодательством оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. Данный отказ согласован с Министерством имущественных отношений <адрес>.

Решениями Администрации г.о. Истра от <данные изъяты> отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В разъяснениях причин отказа указаны аналогичные основания.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденным постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство» и т.д., предельные размеры земельных участков не подлежат установлению.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно пп. 3 п. 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Статей 39.18 ЗК РФ перечислены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-3 – зоне сельскохозяйственного производства, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) на указанной территории возможно формирование земельного участка большей площади с видами разрешенного использования «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство», предоставляемых в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о том, что из земель неразграниченной государственной собственности, на которых расположены испрашиваемые земельные участки, возможно образовать самостоятельный земельный участок большей площадью, подтверждаются актом визуального осмотра земельных участков, сведениями Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> по вопросу оборотоспособности земельного участка, доказательства иного в деле отсутствуют.

Также заслуживает внимания доводы административного ответчика о том, что факт единовременной подачи нескольких заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков не может говорить о незаконности принятых решений, так как согласно ст. 22 Административного регламента решение по государственной услуге принимается исключительно в рамках одного заявления гражданина об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка без взаимосвязи с иными заявлениями, указанный порядок не предусматривает возможность комплексного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Нерациональное использование земельного участка заключается в деления земельного участка на 10 отдельных земельных участков за счет подачи административными истцами нескольких заявок, что противоречит ст. 11.9 ЗК РФ, в результате раздела земельного участка остается неиспользуемая часть земельного участка, из которого формируется подъезд к каждому выделяемому земельному участку.

В связи с изложенным, решения органа местного самоуправления, а также сводные заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О о согласовании отказа в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках являются законными и обоснованными, принятыми в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что С., ФИО2 правомерно отказано в предоставлении государственной услуги, решения административного ответчика об этом соответствует закону, прав административных истцов не нарушает, приняты Администрацией г.о. Истра в пределах предоставленной компетенции, в связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1, ФИО2:

-о признании незаконными решений Администрации г.о. Истра от 31<данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

-признании незаконным сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О о согласовании отказа в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участка, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Рубцово, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках,

-обязании Администрации г.о. Истра повторно рассмотреть заявления о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», направить проекты решений в Министерство имущественных отношений <адрес>, сообщить об исполнении судебного акта – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ