Дело № 2а-2874/2022

УИД 58RS0027-01-2022-007094-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пенза 08 ноября 2022 года

Октябрьский районный суд города Пензы в составе

председательствующего судьи Стрельцовой Т.А.,

при секретаре Львовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное исковое заявление ФИО2 к врио Губернатора Пензенской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с данным иском указав, что 14.09.2022 через сайт pnzreg.ru он направил обращение к губернатору, ответа до сих пор нет, что нарушает ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Он обратился с предложением, но оно проигнорировано, в связи с чем просит бездействие губернатора Пензенской области по направлению ему ответа признать неправомерным.

В судебном заседании ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, поскольку в отсутствии приказа и доверенности председатель Правительства Пензенской области не мог подписывать за Губернатора данный ответ.

Административный ответчик в судебное заседание, будучи извещенным, не явился, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав отзыв на иск и указав, что ответ на обращение ФИО2 был дан уполномоченным лицом.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Положениями ст. 33 Конституции РФ провозглашено право гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Указанное конституционное право конкретизировано в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно ч. 1 ст. 2 которого граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 1 названного ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ч. 2 ст. 9 Устава Пензенской области, принятого ЗС Пензенской области 15.04.2022, Губернатор Пензенской области является высшим должностным лицом Пензенской области, а следовательно, на правоотношения о порядке дачи ответов на обращения к нему граждан распространяют свое действие положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Закона Пензенской области от 28.12.2012 № 2327-ЗПО (ред. от 25.12.2015) «О порядке рассмотрения обращений в Пензенской области» (принят ЗС Пензенской обл. 20.12.2012).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи; письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 10 указанного ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований ч. 2 ст. 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Аналогичные положения закреплены в Законе Пензенской области от 28.12.2012 № 2327-ЗПО (ред. от 25.12.2015) «О порядке рассмотрения обращений в Пензенской области» (принят ЗС Пензенской обл. 20.12.2012), а именно: Настоящий Закон распространяется на все виды обращений граждан и организаций, предусмотренные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», за исключением обращений, для которых установлен специальный порядок рассмотрения (ч. 1 ст. 1), Обращение, поступившее в орган, учреждение или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в течение 30 дней со дня регистрации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1-1 настоящей статьи; письменное обращение, поступившее Губернатору Пензенской области и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.ч. 1, 1-1 ст. 3).

Согласно материалам дела ФИО2 через форму «виртуальная приемная», размещенную на официальной интернет-странице Правительства Пензенской области pnzreg.ru, 14.09.2022 обратился с обращением к Губернатору Пензенской области по вопросам комплексного развития сельских территорий и использования выделенных для этого бюджетных средств, которое зарегистрировано 14.09.2022 за № Эл-4459-01-3. Указанное обращение было рассмотрено, подготовлен ответ за № № 12.10.2022, подписанный Председателем Правительства Пензенской области ФИО1 и направленный по указанному ФИО2 адресу электронной почты <адрес>ru 12.10.2022 в 17:01. Получение указанного ответа административный истец не оспаривал.

В материалы дела представлено распоряжение Губернатора Пензенской области от 09.09.2022 №, согласно которому с 13 по 14 сентября 2022 года Губернатор Пензенской области убывает в командировку в г. Москву, временное исполнение обязанностей Губернатора Пензенской области на период командировки с 13 по 14 сентября 2022 года возлагает на ФИО1 – Председателя Правительства Пензенской области.

При таких обстоятельствах, суд признает установленным, что ответ на поступившее в период возложения обязанностей Губернатора Пензенской области на Председателя Правительства Пензенской области обращение ФИО2 подготовлен и подписан Председателем Правительства Пензенской области в соответствии с его полномочиями в установленный законом срок, то есть - обращение административного истца рассмотрено уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке с направлением ему соответствующего ответа, признать незаконным который административный истец в рамках настоящего дела не просил.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу об отсутствии со стороны врио Губернатора Пензенской области оспариваемого бездействия, при этом несогласие ФИО2 с направленным ему ответом не свидетельствует о бездействии административного ответчика, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175- 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к врио Губернатора Пензенской области о признания бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Стрельцова Т.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2022 года.

Председательствующий Стрельцова Т.А.