Решение по делу № 2А-4728/2022 от 04.08.2022 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 04 августа 2022 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4728/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Сочи о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к администрации г. Сочи, в котором просит суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать административного ответчика исправить выявленные нарушения путем согласования предоставления земельного участка.

В административном иске указано, что ФИО1 в администрацию г. Сочи подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 23:49:№ площадью 878 кв.м., по адресу: г. Сочи, , в районе , для ведения огородничества в аренду на три года.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение получен ответ за №, которым было отказано в предоставлении муниципальной услуги 02.42 «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Однако, с указанным решением административный истец не согласна, считает его незаконным.

Так основание отказа является запрет на строительство на испрашиваем земельном участке в силу закона, однако данный земельный участок необходим для ведения садоводства, а не строительства на нем объектов недвижимости.

При этом административный ответчик не учел, что ФИО1 является многодетной матерью, и ей в силу закона предоставлено право на предоставление земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований, поддержал доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала правовую позицию, изложенную в возражениях на административный иск.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, представленные процессуальные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в администрацию г. Сочи подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 23:49:№, площадью 878 кв.м., по адресу: г. Сочи, , в районе , для ведения огородничества в аренду на три года.

Основаниями отказа послужили следующие обстоятельства, а именно образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могут быть использованы в целях обслуживания и ремонта дороги (земельный участок находится в границах зоны охраны автодороги - Дублер Курортного проспекта); также образуемый земельный участок расположен в границах защитной зоны памятника археологии VIII-XI вв - «Селище Бытха», что препятствует использованию земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка; и в непосредственно близости с испрашиваемым земельным участком находится строение, границы земельного участка под которым не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства право, на которое собственник строения может реализовать в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, образование земельного участка, согласно представленной схеме, может затронуть права третьих лиц.

Порядок и условия приобретения прав на земельные участки гражданами, имеющими трех и более детей, установлены законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Статьей 3 Закона №3085-КЗ установлено, что для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Таким образом, Законом № 3085-КЗ предусмотрено предоставление указанной категории граждан земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно, соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают Перечень.

В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Таким образом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется исключительно из утвержденного Перечня.

После утверждения Перечня определяется порядок предоставления земельных участков согласно ст. 7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Предоставление земельных участков указанной категории граждан, осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 7 указанного Закона № 3085-КЗ, то есть в порядке очередности постановки на учет.

После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, составляется реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очереди постановке на учет, которые уведомляются в течении 10 календарных дней с момента его публикации.

Такой земельный участок, в случае включения его в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, будет предоставлен в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона, то есть в порядке очередности постановки на учет.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а именно в порядке очередности постановки граждан на учет, основания для предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

П. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 №1499, утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Пп. 1а п. 32 указанного регламента предусмотрено, что орган предоставляющий муниципальную услугу принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Таким образом, в виду того, что схемы расположения земельного участка разработана с нарушением п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в предоставлении муниципальной услуги административному истцу было отказано на законных основаниях.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как судом не было установлено нарушения законодательства административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Сочи о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2022.

Председательствующий судья: