Дело № 2а-247/2023 УИД: 76RS0003-01-2023-000236-63

Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Гавриловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о возложении обязанности в срок до 01 августа 2023 года привести покрытие автомобильной дороги по улице Советская, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденный постановлением Администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 28.12.2018 № 903 в соответствии с требованиями пункта 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, пункта 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, путем устранения выбоин, находящихся на ул.Советская (подъезд к мосту через реку Которосль) у д.14, д.37, д.51 по ул.Советская, затрудняющих движение транспортных средств, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, 1.14.2, 1.24.1, 1.24.2 согласно проекту (схеме) организации дорожного движения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог городского поселения Гаврилов-Ям, в том числе на территориях, прилегающих к образовательным учреждениям. В нарушении требований федерального законодательства и ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, на проезжей части указанной автодороги имеются выбоины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения ставит в незащищенное состояние личность и имущество неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, осуществляющих движение к образовательному учреждению МОБУ «Средняя школа № 2 им. Д.В. Крылова».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Чижова С.А. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Гаврилов-Ямского району на рассмотрение дела не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения Гаврилов-Ям к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 28.12.2018 № 903 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности городского поселения Гаврилов-Ям, по группам эксплуатационной значимости.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с п. 5.2.4 Межгосударственного стандарта «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу пунктов 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны ответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Судом установлено, что улица Советская г.Гаврилов-Ям Ярославской области имеет протяженность 1,099 км. с асфальтовым покрытием, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеет идентификационный номер 78212501 ОП МП Н 097 (реестровый номер 3103). Улица Советская обеспечивает подход к МОБУ «Средняя школа № 2 им.Д.В. Крылова», расположенного по адресу: <...>.

В нарушении требований федерального законодательства и ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части указанной автодороги имеются следующие дефекты:

- на ул.Советская (подъезд к мосту через реку Которосль) имеются выбоины, длинной 0,94 м., шириной 1м., глубиной 12 см., площадью 0,94 кв.м.; длиной 1,2 м., шириной 1,6 м., глубиной 10 см., площадью 1,92 кв.м.; длиной 1,6 м.. шириной 1,5 м., глубиной 10 см., площадью 2,4 кв.м.

- у дома 14 по ул.Советская выбоины: длиной 1,6 м., шириной 0,9 м., глубиной 8 см., площадью 1,44 кв.м., длиной 2м, шириной 0,7 м., глубиной 8 см, площадью 1,4 кв.м., длиной 2,1 м., шириной 0,6 м., Глубиной 9 см, площадью 1,26 кв.м.,

- у дома 37 по ул.Советская выбоина, длиной 2,9 м., шириной 1,1 м., глубиной 9 см., площадью 3,19 кв.м.,

- у дома 51 по ул.Советская выбоина, длиной 0,95 м., шириной 0,8 м., глубиной 12 см., площадью 0,76 кв.м.,

- отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.12, 1.14.1, 1.14.2, 1.24.1, 1.24.2.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом инструментального обследования автомобильной дороги от 20 марта 2023 года с фотофиксацией нарушения по результатам обследования, проведенного ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора, выявленные нарушения безопасности дорожного движения администрацией не устранены, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц вызвано наличием опасности (угрозы) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Срок, который прокурор просит установить для устранения выявленных нарушений безопасности дорожного движения, суд находит разумным.

Исследовав письменные материалы дела, изучив представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в полном объеме.

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 38 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН: №, ОГРН№ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (ИНН:№ ОГРН: № выразившееся в непринятии мер по приведению покрытия автомобильной дороги по улице Советская г.Гаврилов-Ям Ярославской области в соответствии с требованиями пункта 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, пункта 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать администрацию городского поселения Гаврилов-Ям (ИНН: №, ОГРН: № в срок до 01 августа 2023 года привести покрытие автомобильной дороги по улице Советская, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденный постановлением Администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 28.12.2018 № 903 в соответствии с требованиями пункта 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, пункта 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, путем устранения выбоин, находящихся на ул.Советская (подъезд к мосту через реку Которосль) у д.14, д.37, д.51 по ул.Советская, затрудняющих движение транспортных средств, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, 1.14.2, 1.24.1, 1.24.2 согласно проекту (схеме) организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова