Решение по делу № 2А-720/2022 от 27.10.2022 | Морозовский районный суд (Ростовская область)

дело №2а-720/2022

УИД 61RS0043-01-2022-000970-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Морозовск 27 октября 2022 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой Е.В.,

представителя административного истца - помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Сбродова В.И.,

представителя административного ответчика Администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации Морозовского района Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Морозовского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

29.09.2022 по инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Морозовского района Ростовской области.

В обоснование заявленных требований исполняющий обязанности прокурора указал, что во исполнение поручения прокуратуры области от 02.04.2021 №7/1-58-2021, задания прокуратуры области №7/1-57-2022 от 13.01.2022 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что в администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в нарушение ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» специализированная служба по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления не создана, полномочия, возложенные законодателем, не реализованы.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 22.04.2021 в адрес главы администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Как следует из ответа №151 от 19.05.2021 администрации сельского поселения на представление прокурора района, администрация Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области заключила муниципальный контракт №8 от 18.05.2021г. с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области. Срок действия контракта с 18.05.2021 до 31.12.2021.

Согласно информации администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области №86 от 14.04.2022, 01.04.2022 между администрацией Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен муниципальный контракт №5 на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области. Срок действия контракта до 31.12.2022.

Однако, законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе. Заключение администрацией Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области муниципального контракта с индивидуальным предпринимателем на оказание услуг по погребению не свидетельствует о надлежащем исполнении полномочий по организации похоронного дела и соблюдении установленных государством гарантий.

На основании изложенного исполняющий обязанности прокурора Морозовского района Ростовской области просит суд признать бездействие администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным и обязать администрацию Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в срок до 31.12.2022 года, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, в соответствии со ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании помощник прокурора Сбродов В.И. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в его тексте и приведенные выше.

Представитель административного ответчика Администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области - ФИО1, в судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать. Его позиция сводится к тому, что Администрацией Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области выполнены действия, необходимые для организации ритуальных услуг и захоронения. Администрацией Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области заключен муниципальный контракт №5 от 01.04.2022 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области. Обратил внимание суда на отсутствие прямого указания в законе о форме организации специализированной службы по вопросам похоронного дела. Вместе с тем, подтвердил, что специализированная служба по вопросам захоронения не создана, ввиду отсутствия финансирования и, по его убеждению, нецелесообразности ее создания по причине нерентабельности.

На основании распоряжения Администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области №43 л/с от 27.09.2022 ведущий специалист Администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО4 назначен ответственным за оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения на указанной территории.

Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, а в случае удовлетворения разъяснить порядок формирования специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации призвана осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании с подпункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 3 ст. 1, ст. 17 названного закона органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 9 названного закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 указанного закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

В судебном заседании установлено, что во исполнение поручения прокуратуры области от 02.04.2021 №7/1-58-2021, задания прокуратуры области №7/1-57-2022 от 13.01.2022 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 22.04.2021г. в адрес главы администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердил, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории поселения не создана, из-за отсутствия финансирования. Он считает ее создание нецелесообразным, ввиду нерентабельности при ее организации.

Вместе с тем, доводы административного ответчика нельзя признать основанными на законе.

Так, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления), организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения муниципального района и городского поселения (пункт 22 части 1 статьи 14, пункт 17 части 1 статьи 15).

Согласно части 3 статьи 14 названного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения из перечисленных в части 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005г. № 436-ЗС « О местном самоуправлении в Ростовской области» установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений ( п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ) является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения.

При этом, ст. 17 Закона об организации местного самоуправления не содержит исчерпывающего перечня полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, и предусмотрена возможность установления таких полномочий федеральными законами, уставами муниципальных образований.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), которым установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

На основании ст. 25 указанного Федерального закона гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 2 названной статьи прямо предусмотрено, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 9 Закона о погребении.

Согласно части 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению, указанные в части 1 статьи 9 Закона о погребении, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Частью 1 статьи 29 Закона о погребении предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.

При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.

Более того, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

Таким образом, в нарушение вышеизложенного на территории сельского поселения отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, ответчиком мер по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела не предпринимается, что подтверждает наличие незаконного бездействия с его стороны.

Довод об отсутствии бездействия ответчика отвергается судом, поскольку доказательств выполнения действий по созданию конкретной специализированной службы, как того требует Федеральный закон, не представлено. Заключение контракта с индивидуальным предпринимателем, таковым не является.

При этом, довод представителя ответчика об отсутствии финансирования для организации специализированной службы по вопросам похоронного дела не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора. Равно как и малочисленность населения поселения, поскольку законом при создании специализированной службы по вопросам похоронного дела не предусмотрена взаимосвязь организации такой службы либо ее отсутствие, в зависимости от количества населения конкретного муниципального образования.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании бездействия администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области незаконным и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику надлежит организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела, суд считает, что истребуемый прокурором срок до 31.12.2022, является недостаточным. В связи с чем, считает необходимым определить данный срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Морозовского района Ростовской области о признании бездействия Администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области незаконным и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать Администрацию Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Морозовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022.

Судья П.В. Лазутина