№ 2а-30241/2023
УИД 62RS0002-01-2023-002412-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 года г. Рязань
Московский районный суд г. Рязани в составе:
председательствующего - судьи Сёминой Е.В.,
с участием помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкиной И.Н.
при помощнике судьи Первухиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Московского района г. Рязани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий, мотивируя административные исковые требования тем, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой были выявлены недостатки в содержании участка автомобильной догори по <данные изъяты> В рамках проведенной проверки было установлено, что на проезжей части отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная размета 1.14.1 «Пешеходный переход», расположенная по <данные изъяты> Автомобильная дорога по <данные изъяты> является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ г.Рязань, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, утвержденный постановлением администрации г.Рязани от 29.11.2016 года № идентификационный номер <данные изъяты>
Непринятие ответчиком мер по содержанию дорог в части нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» создает угрозу безопасности участников дорожного движения, круга лиц, в том числе обучающихся несовершеннолетних, так как отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» может послужить причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, с тяжкими последствиями неопределенного круга лиц в случае ДТП,
На основании изложенного прокурор Московского района г. Рязани просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившимся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования (отсутствие (изношена) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход») по <данные изъяты> к нормам «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 51256-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.»
Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» около <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017. В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Кабочкина И.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Управления благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве представителем ответчика указано, что Постановлением администрации города Рязани от 30.09.2021 № 4234 утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани», нанесение горизонтальной дорожной разметки «Пешеходный переход» на участке автомобильной дороги у дома <данные изъяты> в 2023 году программой не предусмотрена. Бюджет муниципального образования - городской округ город Рязань на 2023 год сформирован и утвержден. В соответствии с п. 7.5 Положения финансирование Управления осуществляется по смете расходов в пределах средств на содержание Управления, утвержденных бюджетом города Рязани на соответствующий год. Согласно диспозиции п. 7.8 Положения Управление не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, УБГ в настоящее время не может оперативно и в кротчайшие сроки нанести горизонтальную дорожную разметку «Пешеходный переход» на участке автомобильной дороги у дома <данные изъяты>
В соответствии с положениями ст. 74.8 БК РФ Управлением будет изыскана и выделена субсидия Муниципальному бюджетному учреждению администрации города Рязани «Дирекция благоустройства города», на финансовое обеспечение муниципального задания по нанесению горизонтальной дорожной разметки «Пешеходный переход» на участке автомобильной дороги у дома 6 <данные изъяты>. В связи с чем просил установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2023 года.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.
Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкину И.Н., суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административной судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст.ст.45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.
По смыслу ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которого было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Из п.п.6,12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017» Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с п. 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки выявлены недостатки в содержании участка автомобильной догори по <данные изъяты> В рамках проведенной проверки было установлено, что на проезжей части отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная размета 1.14.1 «Пешеходный переход», расположенная по <данные изъяты> Автомобильная дорога по <данные изъяты> является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ. Рязань, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, утвержденный постановлением администрации г.Рязани от 29.11.2016 года №5187, идентификационный номер 61-401 ОП МГ 263.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки участка автомобильной дороги от 22 июня 2023 года.
Указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения, находящаяся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, согласно уточненному перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязани, утвержденному Постановлением администрации г. Рязани №5187 от 29 ноября 2016 года, идентификационный номер 61-401 ОП МГ 263.
В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 № 72-II утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани, в соответствии с п. 1.1. которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании п. 3.1. названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела, административный ответчик обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по <данные изъяты>, а в частности на участке около <данные изъяты> в виде нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», расположенной по ул<данные изъяты> не исполняет, чем затрудняет соблюдение требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Московского района г. Рязани в полном объеме.
Что касается срока исполнения указанных действия, суд полагает, с учетом мнения административного истца и административного ответчика, учитывая, что Постановлением администрации города Рязани от 30.09.2021 № 4234 утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани», нанесение горизонтальной дорожной разметки «Пешеходный переход» на участке автомобильной дороги у дома <данные изъяты> в 2023 году программой не предусмотрена. Бюджет муниципального образования - городской округ город Рязань на 2023 год сформирован и утвержден. В соответствии с п. 7.5 Положения финансирование Управления осуществляется по смете расходов в пределах средств на содержание Управления, утвержденных бюджетом города Рязани на соответствующий год. Согласно диспозиции п. 7.8 Положения Управление не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, УБГ в настоящее время не может оперативно и в кротчайшие сроки нанести горизонтальную дорожную разметку «Пешеходный переход» на участке автомобильной дороги у дома <данные изъяты>, срок устранения недостатков до 01 сентября 2023 года является разумным и обеспечивающим возможность исполнения возложенной судом обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Московского района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования (отсутствие (изношена) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход») по <данные изъяты> к нормам «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 51256-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.»
Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани в срок до 01 сентября 2023 года нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» около <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.
Судья подпись Сёмина Е.В.
Копия верна. Судья Сёмина Е.В.