Решение по делу № 2А-409/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации на официальном сайте администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области и в не организации питьевого водоснабжения жителей д. Лаповская Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Дело № 2а-409/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000514-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2023 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Завариной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем Селяниновой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Жашуева М.Б.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации на официальном сайте администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области и в не организации питьевого водоснабжения жителей д. Лаповская Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в Красноборский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации на официальном сайте администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области и в не организации питьевого водоснабжения жителей д. Лаповская Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, в обоснование требований, с учетом их уточнения, указано, что входе проведенной прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности по коллективному обращению жителей д. Лаповская Верхнетоемского района Архангельской области (далее – населенный пункт, деревня) в связи с отсутствием в указанном населенном пункте надлежащего водоснабжения, установлено, что в названном выше населенном пункте имеется колодец, находящийся в настоящее время в аварийном состоянии, иных систем централизованного либо нецентрализованного водоснабжения в указанном населенном пункте не имеется, в связи с чем, надлежащее водоснабжение питьевой водой жителей д. Лаповская не обеспечено. Помимо этого, указанный водоисточник не поставлен на баланс в администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области. Информация о данных нецентрализованных системах (источниках) водоснабжения на официальном сайте администрации Верхнетоемского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещена, что также свидетельствует о фактическом отсутствии нецентрализованных водоисточников в указанном населенном пункте. Просит обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет объекта водоснабжения, расположенного в населенном пункте д. Лаповская Верхнетоемского района Архангельской области, как бесхозяйную недвижимую вещь; признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа в части не организации питьевого водоснабжения жителей д. Лаповская Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с требованиями установленными ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа организовать питьевое водоснабжения населения, проживающих в д. Лаповская Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, в соответствии с требованиями установленными ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории д. Лаповская Верхнетоемского района Архангельской области с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, в срок до 01.06.2024; признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в части не размещения на официальном сайте администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведений об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды в д. Лаповская Верхнетоемского района Архангельской области; обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области разместить на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведений об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды в д. Лаповская Верхнетоемского района Архангельской области, в срок не позднее 01.06.2024.

Помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Жашуев М.Б. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 с иском не согласился. Считает, что требования невыполнимы, как относительно сроков исполнения, так и относительно требований по возложению обязанности организовать питьевое водоснабжение населения проживающих в <...>, поскольку считают, что Верхнетоемский район упразднен, на данный момент муниципальное отделение является Верхнетоемский муниципальный округ Архангельской области, д. Лаповская входит в состав Верхнетоемского муниципального округа, поэтому решение суда будет неисполнимо, так как требования некорректные. Просил отказать в иске полном объеме.

По определению суда в соответствии со ст. 150 КАС РФ заявление рассмотрено при данной явке.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В судебном заседании установлено, что входе проведенной прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности по коллективному обращению жителей д. Лаповская Верхнетоемского района Архангельской области в связи с отсутствием в указанном населенном пункте надлежащего водоснабжения, установлено, что в названном выше населенном пункте имеется колодец, находящийся в настоящее время в аварийном состоянии, иных систем централизованного либо нецентрализованного водоснабжения в указанном населенном пункте не имеется, в связи с чем, надлежащее водоснабжение питьевой водой жителей д. Лаповская не обеспечено. Помимо этого, указанный водоисточник не поставлен на баланс в администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области. Информация о данных нецентрализованных системах (источниках) водоснабжения на официальном сайте администрации Верхнетоемского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещена, что также свидетельствует о фактическом отсутствии нецентрализованных водоисточников в указанном населенном пункте.

Согласно требованиям п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131), к вопросам муниципального округа относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), к полномочиям муниципального района отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Закона № 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 72-75 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 1, согласно которого минимальная норма водообеспечения на 1 человека в сутки составляет 5 дм3.

Органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды;

б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям;

в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды. Из материалов проверки следует, что такая информация не размещена.

Также проверкой установлено, что указанный объект водоснабжения не поставлен на баланс в администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, в реестре муниципального имущества не числится, на балансе иных организаций данный объект также не числятся.

В соответствии с законом Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» д. Лаповская входит в границы МО «Двинское».

Согласно ч. 1, 3 ст. 16 Закона № 131, к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также организация водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ч.1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Указанные обстоятельства приводят к тому, что жители населенного пункта д. Лаповская не обеспечены надлежащим образом водоснабжением, отсутствие владельца вышеуказанного объекта водоснабжения влияет на надежность водоснабжения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан вышеуказанного населенного пункта.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В нарушение положений ч. 1, 3 ст. 14 Закона № 131, ст. 225 ГК РФ в течение длительного времени местной администрацией комплекс мер для принятия бесхозяйного недвижимого имущества на баланс, а также по принятию данного имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, должным образом не проводится.

При этом, в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В нарушение указанных требований закона, доказательств, опровергающих доводы, изложенные в административном исковом заявлении, административным ответчиком не представлено.

При этом, как несостоятельный суд признает довод представителя административного ответчика о том, что поскольку на данный момент Верхнетоемский район упразднен и д. Лаповская входит в состав Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, а в простительной части административного искового заявления указано, что д. Лаповская входит в состав Верхнетоемского района, решение суда будет неисполнимо.

Так, согласно ч. 2 ст. 14 Закона Архангельской области от 23.09.2009 №65-5-ОЗ (ред. от 20.12.2022) «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области», принятого Архангельским областным Собранием депутатов 23.09.2009 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2023) к административно-территориальным единицам Архангельской области относятся:

1) города областного значения;

2) районы;

3) территориальные округа городов областного значения;

4) города районного значения;

5) поселки городского типа (рабочие поселки) с подчиненной территорией;

6) островные территории;

7) закрытые административно-территориальные образования;

8) городские населенные пункты;

9) сельские населенные пункты.

Согласно п. 2 ч 1 ст. 15 данного Закона Верхнетоемский район, как административно-территориальная единица Архангельской области, входит в состав Архангельской области.

На основании изложенного, требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации на официальном сайте администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области и в не организации питьевого водоснабжения жителей д. Лаповская Верхнетоемского района Архангельской области, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений подлежат удовлетворению.

С учетом приведенных положений закона, принимая во внимание пояснения сторон в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения суда, учитывая необходимость соблюдения административным ответчиком предусмотренной в Федеральном законе от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, объем работ, которые необходимо выполнить административному ответчику для исполнения решения, разрешая спор, суд считает необходимым установить исстребуемый прокурором срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением до 01.06.2024.

Указанные сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации на официальном сайте администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области и в не организации питьевого водоснабжения жителей д. Лаповская Верхнетоемского района Архангельской области, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет объекта водоснабжения, расположенного в населенном пункте д. Лаповская Верхнетоемского района Архангельской области, как бесхозяйную недвижимую вещь.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа в части не организации питьевого водоснабжения жителей д. Лаповская Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с требованиями установленными ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа организовать питьевое водоснабжения населения, проживающих в д. Лаповская Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, в соответствии с требованиями установленными ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории д. Лаповская Верхнетоемского района Архангельской области с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, в срок до 01.06.2024.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в части не размещения на официальном сайте администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведений об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды в д. Лаповская Верхнетоемского района Архангельской области.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области разместить на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведений об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды в д. Лаповская Верхнетоемского района Архангельской области, в срок не позднее 01.06.2024.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Председательствующий подпись Е.Г. Заварина