РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений ...., в котором в обоснование заявленных исковых требований указал, что в соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданин для ведения личного подсобного хозяйства.

**/**/**** административный истец через ГАУ «.... многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в ....а ...., площадью 462 кв. м., без проведения торгов в аренду на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом Министерства имущественных отношений .... №И от **/**/**** административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для огородничества по причине того, что испрашиваемый земельный участок предположительно расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО4», а также частично расположен в границах земель лесного фонда.

Административный истец полагает, что указанный отказ Министерства имущественных отношений .... является незаконным и необоснованным поскольку не содержит ссылок на нормативные акты, иные документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО4».

Указанные в оспариваемом решении Постановление ВС РФ от **/**/**** N 2861-1 "О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации" и Распоряжение главы администрации иркутской области от **/**/**** №-р «О передаче земель иркутскому сельскохозяйственному институту» не содержат положений о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО4». Каких-либо доказательств, объективно подтверждающих расположение испрашиваемого земельного участка в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО4» Министерством не предоставлено. Кроме того, Министерством имущественных отношений .... в оспариваемом решении не приведено каких-либо доказательств, подтверждающих факт расположения испрашиваемого участка в границах земель лесного фонда.

Административный истец указывает, что оспариваемый отказ Министерства нарушает его право на получение в аренду земельных участков для ведения огородничества.

Просит признать незаконным Решение Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №И об отказе ФИО5 в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, распложенного в ...., площадью 462 кв. м., для огородничества; обязать Министерство имущественных отношений .... повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, распложенного в ...., площадью 462 кв. м., для огородничества.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений .... в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно представленным возражениям Министерство имущественных отношений .... возражает против удовлетворения заявленных исковых требований. Представитель ответчика в возражениях указал, что согласно сведениям территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... спорный земельный участок расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО4» на основании Постановления Верховного Совета РФ от **/**/**** №, распоряжения главы администрации .... от **/**/**** №-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту» (свидетельство от **/**/**** №). Кроме того, согласно заключению министерства лесного комплекса ...., испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда. Таким образом, предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не относится к полномочиям .....

Представители заинтересованных лиц Министерства лесного комплекса ...., Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО4» в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще.

Обсудив причины неявки в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением от **/**/**** № о предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в ...., для ведения огородничества.

Рассмотрев обращение ФИО1, Министерство имущественных отношений решением от **/**/**** №И возвратило заявление, указав, что данное заявление было подано в иной уполномоченный орган. В ходе рассмотрения заявления ФИО1 Министерством имущественных отношений было установлено, что из представленной схемы, в связи с информацией территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... следует, что испрашиваемый земельный участок в .... расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО4» на основании Постановления Верховного Совета РФ от **/**/**** №, распоряжения главы администрации .... от **/**/**** №-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», согласно свидетельству от **/**/**** №. Кроме того, согласно заключению Министерства лесного комплекса ...., испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда.

Административный истец ФИО1 оспаривая законность принятого Министерством имущественных отношений .... решения от **/**/****, обратился в суд с настоящим административным иском **/**/****, то есть в пределах в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Оценивая законность принятого Министерством имущественных отношений от **/**/**** решения №И, суд не находит оснований с ним не согласиться.

В силу положений п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Частью 1 ст. 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и прилагаемых к нему документов.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. .... от **/**/**** №-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в ....» к полномочиям .... относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством.

Судом установлено, что после поступления обращения ФИО1 Министерством имущественных отношений в рамках межведомственного взаимодействия с целью исключения обстоятельств, препятствующих удовлетворению заявления, направило запросы, в том числе в адрес министерства лесного комплекса .....

По результатам рассмотрения запроса министерством лесного комплекса .... представлен ответ, согласно которому земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда. Указанный ответ административным ответчиком представлен в материалы административного дела.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Следовательно, на данной территории собственником является Российская Федерация. Таким образом, распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ не относится к полномочиям .....

На основании изложенного принимая во внимание, что министерство имущественных отношений не наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, учитывая, что земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда, суд приходит к выводу, что у министерства имущественных отношений .... отсутствовали полномочия по разрешению вопроса о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение основано на законе, принято министерством в пределах его компетенции, суд приходит к выводу о том, что совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения о возвращении заявления, выраженного в письме от **/**/****, незаконным не имеется, как и не имеется оснований для возложения обязанности на административного ответчика по устранению допущенных нарушений прав путем выдачи решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом суд, при разрешении настоящего административного искового заявления принимает во внимание доводы истца, что ответчиком не представлено объективных доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО4», между тем, данные доводы при установления факта частичного нахождения испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда, основанием к удовлетворения иска служить не могут, поскольку в случае удовлетворения иска не приведут к реальному восстановлению прав ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.