УИД 04RS0016-01-2022-000722-88

Дело № 2а-434/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года п. Саган-Нур

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тимофеевой Н.С.

при секретаре Цыреновой А.Ц.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому Автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В период его содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на него были наложены взыскания в виде устных выговоров начальниками отрядов. Административный истец считает, что данные взыскания были наложены на него незаконно, поскольку налагались лицами, не имеющими на то право. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ из УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, из которого следует, что должность начальника отряда в отделе социально-психологической работы с осужденными упразднена в 2007 году, начальники отрядов участков строгого режима могут привлекаться для исполнения обязанностей по должностям старших специалистов отдела социально-психологической работы с осужденными. Указывая, что воспитательные мероприятия с осужденными к пожизненному лишению свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу проводятся исключительно специалистами ОСПРО, административный истец считает, что наложенные на него дисциплинарные взыскания подлежат отмене, поскольку были наложены начальниками отрядов участков строгого режима и колонии-поселения. Взыскания на него были наложены незаконно, что повлекло для него негативные последствия в виде несвоевременного перевода из строгих в обычные, что отразилось на возможности воспользоваться телефонными разговорами, получать больше посылок, передач, бандеролей и расходовать в магазине исправительного учреждения денежные средства. Просит суд признать незаконными и отменить наложенные на него взыскания в виде устных выговоров, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 80 000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление ФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу и Федеральная служба исполнения наказаний России.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в иске. Указал, что поскольку взыскания на него наложены незаконно, для него это повлекло негативные последствия в виде несвоевременного перевода из строгих в обычные условия содержания.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежаще, в письменных возражениях с исковыми требованиями не согласился, просил применить последствия пропуска административным истцом, срока обращения в суд, и отказать в удовлетворении административного иска.

Представители ответчиков УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК № 18 по Ямало-Ненецкому автономному округу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период отбывания наказания ФИО2 в указанном исправительном учреждении правами начальников отрядов на него были наложены взыскания в виде устных выговоров: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника ФКУ ИК-18 наложено взыскание в виде устного выговора ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному ответу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю сведения о наложении взыскания в виде устного выговора ДД.ММ.ГГГГ в личном деле осужденного отсутствуют.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением (поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ) административный истец ФИО1 указал, что о нарушении своих прав ему стало известно после получения ответа из УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания данного ответа следует, что в штатном расписании ФКУ ИК № 18 по Ямало-Ненецкому автономному округу должность начальника отряда в отделе социально-психологической работы с осужденными упразднена в 2007 году, начальники отрядов участков строгого режима могут привлекаться для исполнения обязанностей по должностям старших специалистов отдела социально-психологической работы с осужденными.

С учетом данных обстоятельств, вопреки доводам представителя ответчика, суд считает возможным принять во внимание доводы административного истца, что о нарушении своих прав ему стало известно только после получения ответа, в связи с чем, полагает, что срок обращения в суд истцом не пропущен и поданное административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Частью 1 статьи 227.1 КАС РФ установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о ФСИН России, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовавших на момент содержания ФИО1 в ФКУ ИК - 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу) (далее также Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде выговора.

В силу части 2 статьи 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Правом применения перечисленных в статье 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие, при этом начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (части 1 и 3 статьи 119 УИК РФ).

Наделение таким правомочием указанных должностных лиц исправительных учреждений связано с функцией проведения воспитательной работы с осужденными, направленной на их исправление, формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня (часть первая статьи 109), а также включающей систему мер поощрения (статьи 113 и 114), в том числе применяемых начальниками отрядов (часть вторая статьи 119), и учитывает характер устного выговора как самой мягкой меры взыскания (часть первая статьи 115).

Согласно статье 126 УИК РФ отдельно от других осужденных в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения их к труду, обучения в системе общего и профессионального образования принимается комиссией исправительного учреждения, возглавляемой начальником исправительного учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), воспитательной, социальной, производственной, медицинской, а также психолог. Состав комиссии и ее решение утверждается приказом начальника исправительного учреждения (пункт 10 Правил внутреннего распорядка).

Организация работы отряда колонии регулируется Положением об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2005 года № 259.

Отряд осужденных исправительной колонии, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения, тюрьмы и следственного изолятора, уголовно-исполнительной системы создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению (пункт 1 Положения об отряде).

Пунктами 3, 4 и 5 Положения об отряде установлено, что отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в исправительном учреждении в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных, в воспитательной колонии - 50 человек. В СИЗО и тюрьмах численность отряда устанавливается ежегодно территориальным органом ФСИН России. Распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний. Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении. Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения.

На основании пункта 19 Положения начальник отряда имеет право применять к осужденным отряда меры поощрений и взысканий в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм правом налагать взыскание в виде выговора устно наделен начальник отряда в отношении осужденных своего отряда.

Как установлено при рассмотрении дела, административный истец ФИО1 по прибытию в исправительное учреждение в какой-либо отряд не зачислялся (доказательств обратного административными ответчиками не представлено), должность начальника отряда участка для осужденных к пожизненному лишению свободы в штатном расписании исправительного учреждения отсутствует, должность начальника отряда в отделе социально-психологической работы с осужденными упразднена в 2007 году, взыскания налагались на административного истца начальником отрядов участков строгого режима и колонии-поселения, в которых административный истец не отбывал наказание.

Доказательств того, что начальники отрядов, которыми на административного истца налагались взыскания, в эти периоды привлекались к исполнению обязанностей по должностям старших специалистов отдела социально-психологической работы с осужденными, административным ответчиком не представлено.

В любом случае правом налагать на осужденных взыскания старшие специалисты отдела социально-психологической работы с осужденными не наделены. При наличии соответствующих обстоятельств данные должностные лица подготавливают документы на применение к осужденным мер взыскания, которые в последующем применяет начальник учреждения.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые административным истцом ФИО1 взыскания, в виде устных выговоров, наложенные на него начальником отряда ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, поскольку применены должностными лицами, не имеющими права на их применение в отношении административного истца.

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением (в том числе, связанных со здоровьем), судом не установлено, административным истцом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, длительности нарушения прав административного истца, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца ФИО1 в сумме 1000 рублей за каждое нарушение (всего шесть), в общей сумме 6000 рублей.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункта 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконными наложенные на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ взыскания в виде устных выговоров, а также взыскать с казны Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 6000 рублей.

Согласно части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому Автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.

Признать незаконными примененные к ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ взыскания в виде устных выговоров.

Взыскать с главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 6 000 рублей.

Решение в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья <данные изъяты> Тимофеева Н.С.

<данные изъяты>