2а-2076/2025

24RS0013-01-2025-000628-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.07.2025г. п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре - помощнике судьи Рудикове С.Н.

с участием: представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании бездействия и решения- незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края с требованиями:

-признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края в части не завершения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка;

-признать незаконным сообщение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 17.01.2025г. № 223 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

-обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» возобновить процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению от 17.12.2024г. вх. № 15468 и подготовить проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м.

-взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» судебные расходы по уплате государственной пошлины - 3000 руб.

В обоснование иска указал на то, что 17.12.2024г. подал заявление вх. № 15468 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м в границах населенного пункта кадастрового квартала № для целей ведения огородничества и отдыха.

МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» письмом № 223 от 17.01.2025 ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что на территории МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края отсутствуют действующие Правила землепользования и застройки. Кроме того, указано на то, что решением Градостроительной комиссии от 31.10.2024г. градостроительная деятельность приостановлена, не соответствие представленной на согласование схемы требованиям закона.

Решением № 223 от 17.01.2025г. нарушены его права, так как в оспариваемом решении не указано какие именно требования к образуемым земельным участкам были нарушены, наличие ПЗЗ позволяло МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» подготовить проект постановления о предварительном согласовании земельного участка, а принятие решение о приостановлении градостроительной деятельности - незаконно, так как Положением «Об МКУ «УправЗем» не предусмотрено создание градостроительной комиссии, в отсутствие положения о деятельности такой комиссии, принимаемые ею решения незаконны.

МКУ «УправЗем» не имело права принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца - ФИО3 требования административного иска поддержала.

Административные ответчики - МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», администрация Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» представлены возражения на административное исковое заявление, в которых административный ответчик просил рассмотреть дело отсутствие представителя МКУ «УправЗем», приведя аналогичные доводы, что и в оспариваемом решении (л.д.32-33).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка установлена положениями ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ (в 2024 году процедура, предусмотренная п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 14 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629) в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

П. 8 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка фактически является действиями уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участков без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических иных норм и прав граждан на стадии его формирования.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, то есть соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению.

Судом установлено, что 17.12.2024г. ФИО2 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением, в котором просил предварительно согласовать к предоставлению земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, расположенный: Красноярский край, Емельяновский район, в кадастровом квартале №, согласно прилагаемой схеме испрашиваемого земельного участка, площадью 1500 кв.м, с целью использования для ведения огородничества, с последующим предоставлением на праве аренды. К заявлению приложил схему расположения земельного участка. заявление зарегистрировано за № (л.д.14- оборот).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО1 А.Н. просил сформировать земельный участок в площади 1500 кв.м, в кадастровом квартале №, в координатах поворотных точек границ: №

Письмом № от 17.01.2025г. МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения ЗК РФ и иных законов о требованиях к образованию земельного участка. указано на то, что положениями ч.4 ст. 30 ГрК РФ и п. 2 ст. 85 ЗК РФ закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима использования земельного участка.

Указано на то, что текстовая (описательная часть) имеющихся Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет и карта градостроительного зонирования друг другу не соответствуют, в связи с чем невозможны к применению.

Ведется работа по разработке проекта внесения изменений к генеральный план и правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, 31.10.2024г. решением Градостроительной комиссии МО Элитовский сельсовет прекращена градостроительная деятельность в МО Элитовский сельсовет (л.д.23-24).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возложена обязанность законности своего действия (бездействия), т.е. соответствия его требованиям закона.

Вопреки бремени доказывания, административными ответчиками суду не представлены доказательства в обоснование принятого решения- невозможности, исходя из имеющихся документов территориального планирования, определить территориальную зону в которой истец просит образовать земельный участок и разрешить заявление ФИО2 по существу.

Из содержания оспариваемого административным истцом решения следует, что единственным основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось - отсутствие документов территориального планирования, обязанность по принятию которых лежит на административном ответчике и их отсутствие на протяжении пяти лет, не освобождает административных ответчиков от исполнения возложенных на них ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 20 ч.1 ст. 14) и положений ЗК РФ (ст. 11 ЗК РФ и другие) от исполнения функций реализации прав граждан на использование земли.

Судом не установлено не соответствие представленной ФИО2 схемы требованиям закона.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного истца о признании незаконным решения МКУ «УправЗем», выраженного в письме № 223 от 17.01.2025г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве восстановительной меры суд полагает необходимым возложить на уполномоченный администрацией района орган - МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» орган- повторно рассмотреть заявление ФИО2 и принять по нему решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

ФИО2 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в декабре 2024г., с учетом Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 его заявление подлежит рассмотрению в срок не более 14 календарных дней.

Доводы административного истца о том, что решение по его заявлению принято не уполномоченным на то органом, - суд признает несостоятельными, так как в соответствии с Положением «О муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного Емельяновским районным Советом депутатов № 48-413Р от 28.08.2024г., Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края (далее по тексту – администрация) по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом и земельными участками, находящимся в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, Уставом Емельяновского района Красноярского края, решениями Емельяновского районного Совета депутатов, постановлениями администрации и распоряжениями администрации, иными правовыми актами, а также настоящим положением.

Положения п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает принятие два варианта решения по результату рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо 2) об отказе в предварительном предоставлении земельного участка.

Одно из таких решений (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка) МКУ «УправЗем» принято, таким образом процедура, установленная ст. 39.15 ЗК РФ была завершена. Принятие уполномоченным органом по результату рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка решения об отказе в его предварительном согласовании не образует состав бездействия, на что административный истец указывает в административном иске. В указанной части доводы иска подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом за предъявление вышеуказанного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. (л.д.19).

3000:2 = 1500 руб. С учетом частичного удовлетворения требования административного истца, с МКУ «УправЗем» подлежит взысканию 1500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» № 223 от 17.01.2025г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № 15468 от 17.12.2024г. и принять по нему решение в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения суда в Емельяновский районный суд (<...>) и административному истцу ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края в части не завершения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО2 государственную пошлину – 1500 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (16.07.2025г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Судья: О.М. Оголихина