Решение по делу № 2А-375/2022 от 04.08.2022 | Старорусский районный суд (Новгородская область)

Дело № 2а-375/2022

УИД 53RS0016-01-2022-000108-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 04 августа 2022 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Дмитриевой С.В.,

при секретаре Манасыповой Ю.А., с участием:

представителя административного истца - помощника Старорусского межрайонного прокурора Матюшкина С.Е.,

представителя административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старорусского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Старорусского муниципального района <адрес> о признании бездействия администрации Старорусского муниципального района, выразившегося в непринятии на учет бесхозяйного недвижимого объекта и непринятии мер по организации обслуживания бесхозяйного недвижимого объекта, а именно канализационных сетей, расположенных в границах <адрес>, а именно: <адрес> (котельная №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты>; <адрес> (БМК №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты> <адрес> (котельная №); от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты>; <адрес> (БМК №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты>; <адрес> (котельная Нефтегазхиммаш): от места врезки в колодцах <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты> <адрес> (административное здание, гаражи): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационных колодцев <данные изъяты> включая канализационные колодцы КК-2.; ненадлежащее исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, незаконным.

Обязании администрации Старорусского муниципального района в течение <данные изъяты> месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организовать обслуживание указанных выше канализационных сетей, а в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном Положением о принятии на учете бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества указанных выше канализационных сетей.

В обоснование иска указано, что Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере организации в границах Старорусского муниципального района функционирования канализационных сетей, в ходе которой установлено, что собственник канализационных сетей, расположенных в границах <адрес>, а именно: <адрес> (котельная №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты>, включая канализационный колодец <данные изъяты>; <адрес> (БМК №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты>, включая канализационный колодец <данные изъяты> <адрес> (котельная №); от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец КК-2; <адрес> (БМК №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты>, включая канализационный колодец <данные изъяты> <адрес> (котельная Нефтегазхиммаш): от места врезки в колодцах <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты>; <адрес> (административное здание, гаражи): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационных колодцев КК-2, включая канализационные колодцы <данные изъяты> отсутствует, а администрация района и ООО Старорусское «ЖКХ» не располагает информацией о собственнике указанных сетей.

Так, из информации, предоставленной ООО Старорусское «ЖКХ» следует, что обслуживание данных сетей ими не осуществляется.

На основании изложенного межрайонная прокуратура считает, что указанные канализационные сети являются бесхозяйными объектами – обслуживание данных сетей должным образом не осуществляется. Данные обстоятельства нарушают права граждан и создают условия, при которых может произойти перебои в теплоснабжении жителей, в том числе несовершеннолетних детей.

Ссылается на ст. 39 КАС РФ, которая предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в нем. Уточнил адрес канализационных сетей расположенных в <адрес> (БМК №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты>; <адрес> (БМК №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного ответчика с административными исковыми требованиями согласилась частично, указав, что канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес> (котельная №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца КК-2, включая канализационный колодец <данные изъяты> находятся в собственности Новгородской области; канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес> (административное здание, гаражи) также имеет собственника.

Заинтересованное лицо ООО «Тепловая компания Новгородская», будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что иск подлежит удовлетворению, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Заинтересованное лицо ООО «Старорусское ЖКХ», будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором указало, что Общество в настоящее время осуществляет эксплуатацию объектов водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности Старорусского муниципального района. Обществу не передавались спорные канализационные сети. Ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Заинтересованные лица ООО «Нефтегазхиммаш», Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайств об отложении не заявляли.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59 - 61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно положениям ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав государства, предусмотрено как специальным законом, так и нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относиться организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон № 416-ФЗ) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 12 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон №7-ФЗ) охрана окружающей среды деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденным постановлением Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28 января 2020 года № 3, объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, должны соответствовать требованиям Федерального закона № 416-ФЗ, санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Согласно п. 3 Положения о принятии на учете бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931, на учет принимаются, в том числе сооружения, которые не имеют собственников, собственники которых неизвестны или от права собственности, на которые собственники отказались.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе канализационных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Как установлено в судебном заседании, Старорусской межрайонной прокуратурой по обращению ООО «Тепловая компания Новгородская» проведена проверка функционирования канализационных сетей в границах Старорусского муниципального района, в результате которой установлено, что собственники у канализационных сетей расположенных в границах <адрес>, а именно: <адрес> (котельная №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты> <адрес> (БМК №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты>, включая канализационный колодец <данные изъяты>; <адрес> (котельная №); от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты>, включая канализационный колодец <данные изъяты>; <адрес> (БМК №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты>, включая канализационный колодец <данные изъяты> <адрес> (котельная <данные изъяты> от места врезки в колодцах <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты> <адрес> (административное здание, гаражи): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационных колодцев <данные изъяты> включая канализационные колодцы КК-2.; отсутствуют.

Также в судебном заседании из ответа Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений <адрес>, выписки из ЕГРН установлено, что внешние сети канализации, протяженностью <данные изъяты> м, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый № находятся в собственности <адрес> (собственность от ДД.ММ.ГГГГ).

Иные объекты канализационных сетей собственников не имеют.

Доводы представителя ответчика о том, что канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес> не могут быть признаны бесхозяйными по причине нахождения их на земельных участках принадлежащих другим лицам, суд находит несостоятельным.

Из представленных выписок из ЕГРН следует, что правообладатель земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для коммунальных целей, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует.

Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Установлены ограничения (обременения) ООО «Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Новжилкоммунсервис», ипотека ДД.ММ.ГГГГ срок действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, данное обстоятельство, по мнению суда не может являться безусловным основанием, влекущим отказ в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку наличие канализационных сетей на земельном участке, собственником которых являются другие лица, не свидетельствует о возникновении у них права собственности на спорные сети.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами заместителя прокурора о том, что необращение ответчика в уполномоченный орган с заявлением о принятии спорных объектов на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ст. 225 ГК РФ.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявления заместителя прокурора о признании незаконным бездействия администрации Старорусского муниципального района по необращению с заявлением в уполномоченный орган о постановке на учет бесхозяйного имущества, в непринятии мер по организации обслуживания бесхозяйного недвижимого объекта, а именно спорных канализационных сетей и возложении на администрацию обязанности совершить данные действия.

С учетом обстоятельств дела, характера возложенных на ответчика обязанностей и объему предстоящих работ, совершение которых необходимо для выполнения данных обязанностей, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда по требованию о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества <данные изъяты> по требованию организовать обслуживание бесхозяйного недвижимого имущества – <данные изъяты>, что будет соответствовать требованиям разумности.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика суд не взыскивает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старорусского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, канализационных сетей, расположенных в границах <адрес>, а именно:

<адрес>К (БМК №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты>;

<адрес> (котельная №); от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты>, включая канализационный колодец <данные изъяты>

<адрес> (БМК №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты>

<адрес> (котельная <данные изъяты>): от места врезки в колодцах <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты>

<адрес> (административное здание, гаражи): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационных колодцев <данные изъяты> включая канализационные колодцы КК-2.

Обязать администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в течение <данные изъяты> со дня вступления в законную силу решения суда, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, канализационных сетей, расположенных в границах <адрес>, а именно:

<адрес>К (БМК №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты>

<адрес> (котельная №); от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец КК<данные изъяты>

<адрес> (БМК №): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты>, включая канализационный колодец <данные изъяты>

<адрес> (административное здание, гаражи): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационных колодцев <данные изъяты> включая канализационные колодцы <данные изъяты>

Признать незаконным бездействие администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации обслуживания бесхозяйного недвижимого имущества, канализационных сетей, расположенных в границах <адрес>, а именно:

<адрес> (котельная №); от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец <данные изъяты>

<адрес> (котельная <данные изъяты> от места врезки в колодцах <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты>, включая канализационный колодец <данные изъяты>;

<адрес> (административное здание, гаражи): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационных колодцев <данные изъяты>, включая канализационные колодцы <данные изъяты>.

Обязать администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в течение <данные изъяты> со дня вступления в законную силу решения суда, организовать обслуживание бесхозяйного недвижимого имущества, канализационных сетей, расположенных в границах <адрес>, а именно:

<адрес> (котельная <данные изъяты>): от места врезки в колодцах <данные изъяты> до канализационного колодца <данные изъяты> включая канализационный колодец КК-2;

<адрес> (административное здание, гаражи): от места врезки в колодце <данные изъяты> до канализационных колодцев <данные изъяты>, включая канализационные колодцы КК-2.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 12 августа 2022 года через Старорусский районный суд Новгородской области.

Судья: С.В.Дмитриева