УИД 34RS0023-01-2023-000282-12

Судья Попов М.В. дело № 33-9081/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 10 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Марчукова А.В.,

судей Шиповской Т.А., Колгановой В.М.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2-274/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о назначении страховой пенсии по старости досрочно,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 5 июня 2023 г., которым постановлено:

в удовлетворении требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о назначении досрочной (льготной) трудовой пенсии по старости – отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав пояснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области ФИО2, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установил а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что 27 июня 2022 года обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в ОПФР по Волгоградской области (Котовский район).

Решением пенсионного органа от 1 июля 2022 года № <...> и уточнением к нему от 31 декабря 2022 года № <...>/У истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 и п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием необходимого специального трудового стажа для назначения данного вида пенсии.

Специальный стаж ФИО1 составил 3 года 1 месяц 3 дня.

Ответчиком не включены в специальный стаж следующие периоды:

-с 15 мая 1989 по 15 декабря 1991 – 2 года 7 мес. – дробеструйщик на Выксунском заводе дробильно-размольного оборудования, поскольку наименование должности не предусмотрено Списками производств, работ, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение;

-со 2 мая 1983 по 15 мая 1985 – 2 года 28 дн. – служба по призыву в рядах Советской Армии (в двойном размере),

-с 16 мая 1985 по 20 апреля 1989 – 3 года 11 мес. 4 дн. – служба в рядах Советской Армии, поскольку согласно Положению № 590 о порядке назначения и выплаты государственных пенсий при назначении пенсии на льготных условиях служба в составе Вооруженных сил СССР приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода, который дает право на пенсию на льготных условиях.

С указанным решением истец не согласен, полагает, что оно необоснованно и незаконно, нарушает его права.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд обязать ответчика включить в специальный стаж ФИО1 период службы в рядах Советской Армии со 2 мая 1983 г. по 20 апреля 1989 г. стаж 05 лет 11 месяцев 19 дней, период работы дробеструйщиком (чистильщиком метала) с 15 мая 1989 г. по 15 декабря 1991 г., стаж 02 года 07 месяцев 01 дней, которые засчитать в стаж работы для назначения льготной пенсии но старости и назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган с 27 июня 2022 года.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность постановленного по делу решения суда просит его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства, а также фактическими обстоятельствами дела.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту «б» пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда после 1 января 1992 г. применяется Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее также – Список № 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10).

Для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. применяется Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (Список № 2, утвержденный Советом Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно положений статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а периоды работы и иной деятельности после указанной даты подтверждаются только на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Постановлением Минтруда России от 22 мая 1996 г. № 29 утверждены разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», главным условием для определения права на пенсию в связи с особыми условиями труда является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. При этом, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени, в которое включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 27 июня 2022 г. обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в ОПФР по Волгоградской области (Котовский район).

30 декабря 2022 г. уточнением № <...>/У к решению № <...> от 1 июля 2022 г. ОСФР по Волгоградской области отказано ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 2 и п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в связи с отсутствием необходимого специального трудового стажа для назначения данного вида пенсии. Указано о наличии специального стажа ФИО1 3 года 1 месяц 3 дня.

Ответчиком не включены в специальный стаж истца следующие периоды:

с 15 мая 1989 по 15 декабря 1991 – 2 года 7 мес. – дробеструйщик на Выксунском заводе дробильно-размольного оборудования, поскольку наименование должности не предусмотрено Списками производств, работ, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение;

со 2 мая 1983 по 15 мая 1985 – 2 года 28 дн. – служба по призыву в рядах Советской Армии (в двойном размере),

с 16 мая 1985 по 20 апреля 1989 – 3 года 11 мес. 4 дн. – служба в рядах Советской Армии, поскольку согласно Положению № 590 о порядке назначения и выплаты государственных пенсий при назначении пенсии на льготных условиях служба в составе Вооруженных сил СССР приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода, который дает право на пенсию на льготных условиях.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с 15 мая 1989 г. по 15 декабря 1991 г., суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих льготный характер работы и занятость истца в течение полного рабочего дня.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку данный вывод соответствует нормам материального права, подлежащим применению к данным правоотношениям.

Согласно пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Приказом Минтруда России от 04 августа 2021 г. № 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее также - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе пенсии в связи с наличием стажа работы в тяжелых условиях труда.

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

В представленной истцом трудовой книжке, запись о периоде работы с 15 мая 1989 г. по 15 декабря 1991 г. на Выксунском заводе дробильно-размольного оборудования отсутствует.

Как следует из Архивной справки от 8 сентября 2022 г. № <...>, имеющейся в материалах пенсионного дела ФИО1, в документах объединенного архивного фонда ОАО «Дробмаш» (Выксунский завод дробильно-размольного оборудования) значатся сведения о работе ФИО1 только в расчетных ведомостях с мая 1989 г. по декабрь 1991 г., где его должность поименована «дробеструйщик», приказы по личному составу на хранение не поступали, личная карточка на ФИО1 отсутствует.

Согласно имеющемуся в материалах пенсионного дела Акта документальной проверки специального стажа застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования № 10 от 1 ноября 2022 г., в наблюдательном деле по Выксунскому заводу дробильно-размольного оборудования имеются извлечения из Списков № 1, 2 производств, работ, профессий и должностей, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, где в сборочном производстве должность дробеструйщик не поименована, а поименованы рабочие, занятые на очистке металла, изделий и деталей внутри дробеструйных камер при работе в противогазах в сборочном производстве по Списку № 1, раздел XXIII, код позиции 12100000-1753а.

Таким образом, из имеющихся в материалах гражданского дела документов невозможно сделать вывод о занятости ФИО1 в спорный период времени в условиях труда, предусмотренных Списком № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, а также Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Обращаясь в суд с настоящим иском об оспаривании решения пенсионного органа об отказе в установлении пенсии, ФИО1 не представлены документы, из которых бы усматривался вид производства, в котором осуществлялась трудовая деятельность в спорный период с целью установления характера работы и условий труда, производствам, поименованным соответствующими Списками производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда. Из наименования работодателя истца – Выксунский завод дробильно-размольного оборудования, невозможно сделать вывод к каким тяжелым условиям труда возможно было бы отнести работу, выполняемую ФИО1 по должности дробеструйщика. Кроме того, должность «дробеструйщик» не поименована вышеуказанными Списками № 2.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный период работы с 15 мая 1989 г. по 15 декабря 1991 г. подлежит включению в его специальный стаж с тяжелыми условиями труда, поскольку в период работы ему предоставлялись льготы в виде дополнительного отпуска, сокращенного рабочего дня, выдачи молока и доплаты подлежат отклонению, так как не подтверждены документально. Расчетные листы, вопреки доводам апеллянта, не содержат информацию о работе в тяжелых условиях труда в течение полного рабочего дня.

Отказывая в удовлетворении требований истца о включении периода службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 2 мая 1983 г. по 20 апреля 1989 г. в специальный стаж с тяжелыми условиями труда, судом первой инстанции учтено, что согласно подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», указанных, в том числе, в абзаце третьем подпункта «б» пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

В соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 г. № 590 и действовавшего в спорный период, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, к работе по Списку № 1 и № 2 приравнивался период службы в составе Вооруженных Сил СССР.

Абзацем 3 пункта 109 указанного Положения № 590 предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготном размере пенсии по старости период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившего за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Из материалов дела следует, что у ФИО1 отсутствуют периоды работы в тяжелых условиях труда как до военной службы, так и после, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований в данной части.

Доводы апелляционной жалобы, в которых истец настаивает на том, что имеет право на включение спорных периодов работы и прохождения службы в Вооруженных Силах СССР в специальный стаж, не могут быть приняты во внимание по указанным выше основаниям, изложенным в решении суда, поскольку они направлены на иную оценку доказательств, собранных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, основаны на неверном толковании материального закона, правильно примененного судом первой инстанции.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, иному толкованию норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Котовского районного суда Волгоградской области от 5 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи