2а-366/2025

УИД: 77RS0026-02-2025-004015-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года адрес

Таганский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Анохиной А.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-366/2025 по административному исковому заявлению Адвоката Мыльцына Д.А., Коллегии адвокатов адрес фио (Защита)» к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Адвоката Мыльцына Д.А., Коллегия адвокатов адрес фио (Защита)» обратился в суд с административным исковым заявлением к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес и по указанным в административном исковом заявлении основаниям просит признать незаконным бездействие 2 отдела СЧ СУ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, которое выразилось в отказе предоставить информацию о посещении фио УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в период с 01.08.2024по 31.08.2024, обязать устранить допущенные нарушения.

Участники административного судопроизводства в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке частей 7, 8 статей 96, 99 КАС РФ, в том числе посредством размещения надлежащей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана обязательной, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 220 КАС РФ административный истец должен указать и представить доказательства того, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); какие права, свободы и законные интересы нарушены, или указать причины, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года Nº 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Гарантируя реализацию конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязывает государственный орган, орган местного самоуправления, осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения, иные организации и их должностных лиц обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст.ст. 1, 2, 5, 9, 10 и 12).

Гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Nº 59-Ф3).

В соответствии с п. 1 ст. 12 указанного федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в числе прочего: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (п. 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (п. 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п. 5).

В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единой практики организации работы с обращениями граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года Nº 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Приказом МВД России от 27 ноября 2024 года Nº 808 утверждено Руководство по организации работы с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (Руководство).

Согласно п. 7.3. Руководства заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Все обращения, поступившие в орган, организацию, подразделение системы МВД России в порядке, установленном п. 21 Руководства, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления (п. 30).

Зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое (в зависимости от содержащихся в них вопросов) направляет обращение в самостоятельное подразделение, иной орган, организацию, подразделение системы МВД России (их самостоятельные подразделения), государственный орган или орган местного самоуправления либо докладывает руководителю, руководителю самостоятельного подразделения с проектом резолюции по рассмотрению обращения (п. 44).

Обращение рассматривается по существу поставленных в нем вопросов в течение тридцати дней со дня присвоения ему регистрационного номера (п. 63).

Результатом рассмотрения обращения является, в том числе, направленный гражданину письменный, в форме электронного документа, или данный устно на личном приеме ответ (ответы) по существу всех поставленных вопросов

Как установлено в ходе судебного разбирательства 03 апреля 2025 года в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес за Nº 3/257708690877 зарегистрирован адвокатский запрос Мыльцына Д.А. о предоставлении сведений из журнала регистрационного учета о посещении фио здания УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в период времени с 01 по 31 августа 2024 года с указанием даты и времени, информации о иных лицах, включая сопровождающих, посетивших в указанный период УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Обращение рассмотрено, 18 апреля 2025 года начальником 2 отдела СЧ СУ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес административному истцу дан ответ о том, что запрашиваемая информация относится к категории служебной ограниченного доступа, в связи, с чем не может быть предоставлена.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона от 02 мая 2006 года Nº 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Согласно перечню нормативных актов персональные данные, то есть любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), являются сведениями категории ограниченного доступа.

Орган исполнительной власти УВД по адрес ГУ МВД России по адрес является режимным охраняемым объектом, проход, на территорию которого осуществляется по представлению документов, удостоверяющих личность. Информация о посетителях, а именно паспортные данные, вносится в книгу учета и регистрации посетителей УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

В соответствии с п. 4 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года Nº 828, о личности гражданина в паспорт вносится следующая информация: фамилия, имя, отчество, пол, паспортные данные, место регистрации, семейное положение, сведения о детях. По смыслу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года Nº 152-ФЗ «О персональных данных» к персональным данным относится любая информация, прямо или косвенно относящаяся к определяемому или определенному физическому лицу (субъекту персональных данных), то есть сведения, которые с достоверностью позволяют идентифицировать лицо.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года Nº 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

По смыслу нормы п. 1 ст. 3 Федерального закона Nº 63-ФЗ предусмотренные ею статусные права, включая право на получение информации с помощью адвокатских запросов, предоставляются адвокату действующим законодательством об адвокатуре, а также действующим уголовно-процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 86 УПК РФ) для того, чтобы адвокат, оказывая квалифицированную юридическую помощь, имел возможность самостоятельно собирать доказательства для обоснования позиции, разработанной и сформулированной им в интересах доверителя.

В своем решении от 24 сентября 2019 года, протокол Nº 5, Совет Федеральной Палаты адвокатов Российской Федерации прямо указал на необходимость оформления и направления адвокатских запросов только в рамках оказания квалифицированной юридической помощи конкретному доверителю и только для истребования необходимых для доказывания позиции в интересах доверителя конкретно определяемых документов и фактических сведений, предоставление которых находится в пределах компетенции адресатов запросов; недопущение использования адвокатских запросов для явного или скрытого обжалования процессуальных решений уполномоченных государственных органов.

Реализация адвокатом права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и иные организации с запросом о предоставлении документов и фактических сведений является по своей правовой природе публичным полномочием, гарантированным государственно-властным принуждением - публичной ответственностью за неисполнение; адвокатский запрос выступает материальным механизмом, обеспечивающим реализацию конституционно значимой функции по оказанию юридической помощи. Данное полномочие предоставлено лицам, имеющим статус адвоката, исключительно с целью получения информации, носящей строго доказательственный характер. Использование адвокатского запроса не в связи с оказанием квалифицированной юридической помощи конкретному доверителю или в не предусмотренных законом целях (не для сбора доказательств) недопустимо.

Между тем, запрошенная адвокатом Мыльцыным Д.А. информация не связана с оказанием квалифицированной юридической помощи фио, чьи интересы в рамках уголовного дела административный истец непосредственно защищает.

Из смысла ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований судом не установлена, доказательств нарушения своих прав и законных интересов административный истец не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска и отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Адвоката Мыльцына Д.А., Коллегии адвокатов адрес фио (Защита)» к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья