Судья: Сташкова Ю.С. №33а-6321

Докладчик: Бегунович В.Н. (№2а-2233/2023)

(42RS0019-01-2023-001023-32)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«12» июля 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Бегуновича В.Н.,

судей Гульновой Н.В., Рюминой О.С.,

при секретаре Дериглазовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Новокузнецка Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №182», администрации г. Новокузнецка, Комитету образования и науки администрации г. Новокузнецка о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Новокузнецка ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 28 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г. Новокузнецка, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №182», администрации г. Новокузнецка, Комитету образования и науки администрации г. Новокузнецка о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей. В ходе данной проверки были установлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности МБДОУ «Детский сад №182», осуществляющего образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании по адресу: <...>.

В 2019 году МБДОУ «Детский сад №182» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена III (третья) категория опасности объекта. В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №182» срок выполнения вышеуказанных мероприятий установлен 2021 год. Однако, в нарушение норм законодательства ответчиками данные мероприятия до настоящего времени не выполнены.

В ходе проверки установлено, что детским садом 21.09.2022, 15.03.2023 в целях исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), направлены ходатайства в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка о выделении денежных средств на выполнение указанных мероприятий. На текущую дату денежные средства на выполнение детским садом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не выделены.

Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания Детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности, является нарушением требований законодательства, прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.

С учетом уточнений, прокурор Центрального района г. Новокузнецка просил признать незаконными бездействие МБДОУ «Детский сад №182» по неисполнению требований указанных в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, выданного по результатам обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения РФ от 31.10.2022; бездействие администрации г. Новокузнецка по неисполнению обязанности по финансированию мероприятий МБДОУ «Детский сад №182» по обеспечению антитеррористической защищенности, выданного по результатам обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения РФ от 31.10.2022; обязать МБДОУ «Детский сад №182» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории): оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, системой охранной сигнализации, оборудовать помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, расположенное на первом этаже здания по адресу: <...>; установить МБДОУ «Детский сад №182» срок для совершения вышеуказанного действия - в течении 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией г. Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий; возложить на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения данных мероприятий; установить администрации г. Новокузнецка срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 28 марта 2023 года административные исковые требования прокурора Центрального района г. Новокузнецка удовлетворены.

Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №182» установлен срок для совершения действий - в течении 2 (двух) месяцев со дня исполнения обязанности администрацией г.Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий.

Администрации г.Новокузнецка установлен срок исполнения решения суда в течение 4 (четырех) месяцев с момента его вступления в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Новокузнецка ФИО1 просит решение суда отменить в части, принять по делу новое решение.

Считает решение в части возложения обязанности по финансированию исполнения мероприятий МБДОУ «Детский сад №182» незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Указывает, что судом при принятии решения были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Отмечает, что поскольку по своей организационно-правовой форме Учреждение является бюджетным, порядок финансирования бюджетных учреждений регламентируется специальными нормами законодательства и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Указывает, что муниципальное задание Учреждения формируется Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Финансирование Учреждения осуществляется путем предоставления субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Комитетом и Учреждением. Таким образом, администрация г. Новокузнецка не осуществляет финансирование Учреждения, а возложенные на нее обязанности по финансированию учреждения как на собственника муниципального имущества противоречат нормам действующего законодательства.

Обращает внимание, что с 01.01.2011 вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в соответствии с которым собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, за исключением обязательств бюджетного учреждения, связанных с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, в связи с чем считает, что отсутствуют правовые основания возложения на администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию Учреждения.

Помощником прокурора Центрального района г. Новокузнецка, ФИО2 представлены письменные возражения на апелляционную жалобу.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Соболева Ю.С. поддержала доводы возражений, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человек и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объект (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объект транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельное Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Мероприятия в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования в городе Новокузнецке реализуются в соответствие муниципальной программой Новокузнецкого городского округа «Развитие функционирование системы образования города Новокузнецка», утверждённой постановлением администрации города Новокузнецк от 12.12.2014 № 187.

Комплекс антитеррористических мероприятий на подведомственных муниципальных объектах реализуется за счет средств городского бюджета, дотаций, субвенций из областного бюджета, а также за счет собственных средств и резервов муниципальных объектов.

Разрешая заявленные требования и возлагая на образовательное учреждение обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно оборудовать здание детского учреждения системой охранной сигнализации, оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выявленные нарушения создают опасные условия для неопределенного круга лиц, угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Возлагая на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №182» мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <...>, системами охранной сигнализации, по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, суд первой инстанции исходил из того, что, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, администрация несет обязанность по надлежащему содержанию имущества муниципального образовательного учреждения, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласна.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка в соответствии с указанием прокурора Кемеровской области - Кузбасса от 25.01.2022 № 15/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и поручением прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 13.10.2022 №27-22-2022, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в образовательных организациях города Новокузнецка.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №182» не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, здание не оборудовано системой охранной сигнализации.

МБДОУ «Детский сад №182» разработан и утвержден 31.12.2019 паспорт безопасности объектов (территорий) - здания по адресу: пр. Дружбы, 19 «А», г.Новокузнецк, которым установлена III (третья) категория опасности объекта. Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №182» в здании, расположенном по адресу: пр. Дружбы, 19 «А», г.Новокузнецк, максимально (единовременно) может находиться до 127 человек.

Актом обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения РФ от 14.06.2022, комиссией, осуществляющей проверку, рекомендовано провести мероприятия по оснащению охранной сигнализацией здания МБДОУ «Детский сад №182», оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.

Прокурором города в адрес главы г.Новокузнецка 15.11.2022 направлено представление № 21-3/Прдп239-22-20320016 об устранении нарушений антитеррористического законодательства, выявленных проверкой нарушений закона МБДОУ «Детский сад №182».

13.12.2022 администрацией г.Новокузнецка направлен ответ на представление прокурора № 1/7079, в котором не оспаривался факт отсутствия в дошкольных образовательных учреждениях г.Новокузнецка охранной сигнализации и невыполнения тем самым требований к антитеррористической защищенности. Вместе с тем указано, что объем собственных доходов бюджета Новокузнецкого городского округа не обеспечивает нормальное финансирование Новокузнецкого городского округа и реализацию закрепленных за органом местного самоуправления полномочий. Из-за постоянного дефицита бюджета Новокузнецкого городского округа и отсутствия дополнительных источников доходов округа отсутствует реальная возможность предусмотреть в бюджете необходимые расходы на проведение всех работ по антитеррористической защищенности. На основании ходатайства Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка в Финансовое управление г. Новокузнецка, расходы на обеспечение охранной сигнализацией включены в проект бюджета на 2023 год, плановый период 2023-2024гг.

Факт отсутствия охранной сигнализации в МБДОУ «Детский сад №182» г.Новокузнецка и невыполнения тем самым требований к антитеррористической защищенности сторонами при рассмотрении дела не оспаривался, доказательств обратного не представлено, апелляционная жалоба доводов относительно отсутствия нарушений, выявленных проверкой прокуратуры города, не содержит.

Доводы апелляционной жалобы о незаконном возложении обязанности по финансированию мероприятий, необходимых для проведения работ в здании МБДОУ «Детский сад №182» на администрацию г.Новокузнецка отклоняются судебной коллегией.

Как следует из статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Устава города Новокузнецка, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 N 11/117 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обладают следующими полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

МБДОУ «Детский сад №182» является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №182» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки администрации г.Новокузнецка.

Согласно Федеральному закону N 131-ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона N 131-ФЗ, формирование, утверждение, исполнения местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Аналогичные требования закреплены в пункте 11 части 2 статьи 45 Устава г. Новокузнецка.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103, Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации». «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы города Новокузнецка по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджет Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 44 Устава города Новокузнецка предусмотрено, что Администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса (пункт 1). В соответствии с частью 2 Устава в пределах своих полномочий администрация города обеспечивает составление проекта бюджета городского округа, исполнение бюджета городского округа, составление бюджетной отчетности и управление муниципальным долгом (пункт 11); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создает условия для осуществления присмотра и ухода, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 66); обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа или в ведении администрации города (пункт 71).

Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка является функциональным отделом администрации, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города Новокузнецка. Финансирование деятельности образовательных учреждений производится Комитетом в пределах денежных средств, предусмотренных соответствующими статьями бюджета города.

С учетом изложенного, именно администрация г. Новокузнецка как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана обеспечить финансирование мероприятий по оснащению объектов системами охранной сигнализации МБДОУ «Детский сад №182», являющемся административным ответчиком по рассматриваемому административному делу.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно возложена обязанность на администрацию г. Новокузнецка профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оснащению объектов системами охранной сигнализации. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности и безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, основанием для отмены решения суда не являются.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку при рассмотрении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2023 года.

Председательствующий: Судьи: