61RS0019-01-2023-001799-42

Дело № 2а-2185/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соловьевой М.Ю.,

при секретаре Полударовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г. Новочеркасска, ФИО5, Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным,

установил:

Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской <адрес> ФИО4 о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным. В обоснование исковых требований указала, что <дата> судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО2 <адрес> ФИО4 вынесено постановление об установлении должнику Администрации <адрес> нового срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от <дата>. Новый срок для исполнения исполнительного документа установлен до <дата>. Копия указанного постановления была получена Администрацией <адрес> <дата>. Администрация <адрес> считает, что данное постановление является незаконным, существенно нарушает права Администрации <адрес> и подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании исполнительного листа №а-3116/2022 от <дата>, выданного Новочеркасским городским судом, возбуждено исполнительное производство №-ИП от <дата> об обязании Администрации <адрес> предоставить ФИО1, <дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда площадью не менее нормы предоставления.

Устанавливая срок исполнения, судебный пристав-исполнитель не принял во внимание тот факт, что жилые помещения детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей на территории Ростовской области предоставляются в соответствии с определенным порядком, установленным Областным законом от 01.08.2011 № 635-ЗС «О Правительстве Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539. Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений предоставляются за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели. Закупка на приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного Кодекса РФ.

В целях исполнения требований исполнительного документа, для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списков в 2017-2018 годов в адрес ФИО2 <адрес> 21.03.2022 было направлено обращение по вопросу предоставления предложений по обеспечению жильем детей-сирот, не обеспеченных жильем, в связи с нарушением контрактных обязательств ООО «Градиент Капитал» по строительству многоквартирных домов в г. Новочеркасске. По 53 детям-сиротам представлены копии решений Новочеркасского городского суда об обязании предоставить жилые помещения. Губернатором Ростовской области 10.10.2022 из резервного фонда правительства Ростовской области Администрации г. Новочеркасска выделены средства на обеспечение жильем детей-сирот.

На момент выделения денежных средств, судебный акт об обеспечении жилья ФИО1, в законную силу не вступил.

20.03.2023 Администрацией города направлено обращение в адрес Губернатора Ростовской области о выделении средств областного бюджета на приобретение жилого помещения для ФИО1 <дата> получен ответ от ФИО2 <адрес>, издано Распоряжение Правительства ФИО2 <адрес> о выделении денежных средств на обеспечении жильем ФИО1

<дата> размещено извещение о закупке для приобретения жилого помещения ФИО1 Дата подведения итогов определения поставщика – <дата>. По итогам аукциона Департаментом строительства и городского развития Администрации города будет заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения. В результате исполнения данного контракта ФИО1 будет предоставлена квартира.

Таким образом, установленный судебным приставом-исполнителем срок до <дата> не соответствует приведенным нормам, а, следовательно, незаконен и поэтому постановление, которым установлен данный срок, также незаконно и подлежит отмене.

Просил суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4 о назначении нового срока исполнения от <дата>.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика были привлечены Новочеркасский городской отдел судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, в качестве заинтересованных лиц: Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от <дата>, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон Об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 Закона Об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона Об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Закона Об исполнительном производстве, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новочеркасского городского суда ФИО2 <адрес> от <дата> по гражданскому делу № суд обязал администрацию <адрес> предоставить ФИО1, <дата> года рождения, относящемуся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления.

На основании вступившего в законную силу вышеназванного решения суда <дата> был выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 от <дата> на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 от <дата> в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника Администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., должнику Администрации <адрес> установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Администрация г. Новочеркасска была неоднократно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Впоследствии должнику устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 о назначении нового срока исполнения от 21.04.2023 должнику был установлен новый срок для исполнения требований до 18.05.2023.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 121 Закона Об исполнительном производстве, в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействие), решения незаконными.

Оценивая представленные административным истцом в обоснование своих требований доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности оспариваемого постановления от 21.04.2023 о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также того, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таких доказательств не имеется и в материалах настоящего административного дела, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Равно как административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа Администрацией г. Новочеркасска исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, либо иных законных оснований для неисполнения требований исполнительного документа.

Решение суда не исполняется с 18.10.2022 – даты вступления в законную силу. При этом, требования, содержащиеся в исполнительном документе являются социально-значимыми. Должнику неоднократно устанавливался новый срок исполнения судебного акта. Оспариваемое постановление направлено на своевременное исполнение решения суда.

Доводы административного истца о принятии всех возможных мер для исполнения решения суда не влекут за собой вывода о незаконности действий судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, Администрация вправе реализовать процессуальное право на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в целях избежания наложения штрафных санкций за неисполнение решения суда.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание то, что на момент вынесения оспариваемого постановления, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения об исполнении требований исполнительного документа, суд полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 21.04.2023 о назначении нового срока исполнения исполнительного документа соответствует требованиям Закона Об исполнительном производстве, вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Администрации г. Новочеркасска к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г. Новочеркасска, ФИО5, Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Соловьева

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2023 года