Решение по делу № 2-31/2025 от 11.07.2025 | Новодвинский городской суд (Архангельская область)

Дело № 2-31/2025 (2-948/2024)30 июня 2025 года

УИД 29RS0016-01-2023-001662-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Замариной Е.В.,

при секретаре Яковлевой Н.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора города Новодвинска Архангельской области Фокиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску прокурора города Новодвинска к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис»,администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск»о возложении обязанности провести ремонт дворового проезда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Новодвинска Архангельской области обратился с иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности провести ремонт дворового проезда. В обоснование требований указал, что прокуратурой города при обращении пенсионерки ФИО1, относящейся к социально незащищённой категории граждан, выявлены факты ненадлежащего осуществления органом местного самоуправления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, благоустройства дворовых территорий, выразившихся в неосуществлении администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ремонта дворового проезда, проходящего вдоль жилого дома № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске, вследствие чего дорожное покрытие, используемое неопределенным кругом лиц в качестве внутриквартальной дороги, пришло в непригодное для эксплуатации состояние, имеет многочисленные повреждения в виде трещин, выбоин и ям. Дворовой проезд, примыкающий к дому № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске, является сквозным для проезда автомобилей и прохода граждан, связывает улицы <адрес> в городе Новодвинске и является внутриквартальной дорогой. Земельный участок под дворовым проездом не сформирован, он находится в границах кадастрового квартала с учетным номером № на землях общего пользования. ВЕГРН имеется запись об образовании земельного участка площадью 1328 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования для эксплуатации жилого дома № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске. Неудовлетворительное состояние дороги, являющейся единственным путем доступа, как пешеходного, так и транспортного, к месту жительства значительного числа граждан, включая несовершеннолетних, подъезда к дому экстренных служб, существенно нарушает их права на безопасность дорожного движения, на доступную городскую среду, создает угрозу здоровья и имуществу граждан. Просили обязать ответчика провести ремонт дворового проезда вдоль дома № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске Архангельской области в соответствии с требованиями государственных стандартов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела по существу, в том числе после проведения по делу судебной экспертизы, прокурор исковые требования уточнил, окончательно просил возложить на управляющую компанию - общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» - обязанность в срок не позднее 30 июня 2026 года провести в соответствии с нормативно-технической документацией, действующей на территории Российской Федерации, и рекомендациями производителей используемых строительных материалов на участке внутриквартального проезда со стороны подъездов вдоль многоквартирного дома № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске Архангельской области площадью 31,7 кв.м, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером №, работы по демонтажу имеющихся бортовых камней, демонтажу имеющегося асфальтобетонного покрытия (остатков) проезда, установке новых бортовых камней по краям проезда, подготовке основания под новое покрытие проезда, в том числе выравнивание в местах значительных просадок, устройству нового покрытия проезда из асфальтобетонной смеси, регулированию высотного положения крышек колодцев с подъемом на высоту до уровня устраиваемого асфальтобетонного покрытия. Возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» обязанность не позднее 30 июня 2026 года провести текущий ремонт участка между домами № и № по улице <адрес> в городе Новодвинске, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером № и на землях общего пользования.

Протокольными определениями ООО «Жилкомсервис» привлечено к участию в деле в качестве ответчика и исключено из состава третьих лиц, поданное прокурором заявление об уточнении исковых требований принято к производству суда.

В судебном заседании помощник прокурора Фокина Е.С.уточненные исковые требования поддержала.

Ответчик - администрация городского круга Архангельской области «Город Новодвинск»- извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направили письменные возражения по иску, в которых указали, что с требованиями прокурора не согласны, обязанность по содержанию внутридворовой территории должны быть возложена на ООО «Жилкомсервис», как на управляющую организацию. Ссылаясь на положения статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и постановления администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 21.12.2023 № 1313-па об утверждении карт-схем прилегающих территорий для земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, указывали на то, что спорный участок является прилегающей территорией многоквартирного дома и, потому, администрация является ненадлежащим ответчиком. Представили акт технической оценки территории, прилегающей к указанному многоквартирному дому, от 15.09.2023 и постановление администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 21.12.2023 № 1313-па «Об утверждении карты-схемы пешеходных коммуникаций» с приложением карты-схемы пешеходных коммуникаций на территории, прилегающей к многоквартирным домам № корпус 1 по улице <адрес>, дом № корпус 1 по улице <адрес> и дом № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске. Ссылаясь на утвержденный Постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 24.05.2023 № 18-пп Генеральный план городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», указали, что картой транспортной инфраструктуры, входящей в данный генеральный план внутриквартальные и внутридворовые проезды, в том числе располагаемые на прилегающих территориях, не относятся к объектам улично-дорожной сети. Полагали, что на собственников помещений в многоквартирном доме может быть возложена обязанность по содержанию территорий, находящихся за границами земельного участка на котором расположен данный дом и относящееся к общему имуществу собственников помещений в данном доме, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и правилами благоустройства территории муниципального образования.

Ответчик ООО «Жилкомсервис» извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направили письменный отзыв, в котором указали, что первоначальный иск прокурора к администрации является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Спорный участок относится к категории внутриквартального проезда уличной дорожной сети и не может входить в границы прилегающей территории жилого дома. Дворовой проезд не включен в состав земельного участка, выделенного для эксплуатации многоквартирного дома, управление которым осуществляет ООО «Жилкомсервис» и, соответственно, в состав общедомового имущества, в связи с чем, не должен содержаться за счет собственников жилых помещений и управляющей организации.

Третьи лица: МБУ «Флора-Дизайн», ГБУ ФИО2 «Новодвинский КЦСО», ООО «Партнер» - извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, отзывов не представили.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как установлено по материалам дела, прокуратурой города по обращению пенсионерки ФИО1, относящейся к социально незащищённой категории граждан, выявлены факты ненадлежащего осуществления органом местного самоуправления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, благоустройства дворовых территорий, выразившихся в неосуществлении ремонта дворового проезда, проходящего вдоль жилого дома № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске, вследствие чего дорожное покрытие, используемое неопределенным кругом лиц в качестве внутриквартальной дороги, пришло в непригодное для эксплуатации состояние, имеет многочисленные повреждения в виде трещин выбоин и ям.

Управление указанным 60-квартирным домом 1970 года постройки осуществляет ответчик ООО «Жилкомсервис» (до реорганизации - МУП «Жилкомсервис»), что подтверждается договором управления от 21.04.2008.

Указанный дом расположен на сформированном земельном участке с кадастровым номером №.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – № 196-ФЗ) установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (статья 2).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности (абзац 7 пункта 4 статьи 6№ 196-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог(статья12 № 196-ФЗ).

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 1 статьи 22№ 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаныпринимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно положениям пункта 1 части 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений частей 1 и 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Статьей 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введено понятие автомобильной дороги - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты.

В соответствии со статьями 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации введены основные понятия: красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11), территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Местные дороги и проезды обеспечивают связи жилых домов и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды), что содержится в таблице 11.3 П 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 №1034/пр.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск», утверждённых Решением Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 21.02.2008 № 143, при закреплении границ прилегающих территорий в них могут быть включены земли, занятые тротуарами, газонами, водными объектами, пляжами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, другие земли общего пользования, за исключением земель, занятых проезжей частью автомобильных дорог, элементов улично-дорожной сети (улиц, проспектов, магистралей, площадей, бульваров, трактов, набережных, шоссе, переулков, проездов, тупиков и иных элементов улично-дорожной сети).

Внутриквартальный (внутридворовой) проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 01.02.2024 исковые требования прокурора к администрации о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия вдоль жилого дома № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске были удовлетворены.

С указанным решением не согласилась администрация, обжаловав его в установленном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 02.05.2024 решение городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31.07.2024 решение городского суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ином составе суда.

При этом судом кассационной инстанции указано на то, что разрешая возникший спор и удовлетворяя требования прокурора, суды исходили из того, что спорный дворовый проездотносится к автомобильным дорогам местного значения общего пользования, поскольку обеспечивает связь жилых и производственных территорий, а также сквозной проезд неопределенному кругу лиц к участкам жилой застройки. Указанный дворовый проезд не входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого находится многоквартирный дом № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске, поэтому не относится к имуществу собственников многоквартирного дома, не относится к прилегающей территории для указанного земельного участка, и поэтому, оставаясь в собственности публично-правового образования, подлежит содержанию администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» за счет средств бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 24.05.2023 № 18-пп утвержден Генеральный план городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (том 1, л.д. 69).

Генеральный план городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме и в виде карт размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, на официальном сайте Правительства Архангельской области и на официальном сайте городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с разделом 6.7.3 Генерального плана «Развитие улично-дорожной сети» (том 1, л.д.79) в целях развития транспортной инфраструктуры на территории городского округа предлагается реконструкция существующих и строительство новых участков улично-дорожной сети.

Классификация улично-дорожной сети в документах территориального планирования принимается согласно пунктам 65.1, 66.1 Приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения» (далее-Требования).

В соответствии с частью 13 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации применение данных Требований является обязательным при подготовке и внесении изменений в генеральные планы муниципальных образований, в том числе являются предметом проверки Министерством экономического развития Российской Федерации при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований в соответствии с пунктом 2.5 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 460 от 21.07.2016.

При этом под улично-дорожной сетью понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Внутриквартальные и внутридворовые проезды, в том числе находящиеся на прилегающих территориях, не относятся к объектам улично-дорожной сети, что прямо отражено в карте транспортной инфраструктуры, входящей в состав генерального плана.

Как указано постановлениях Конституционного Суда РФ применительно к категории «внутридворовая территория», не получившей законодательной дефиниции, речь обычно идет о территории со стороны входов в жилую часть многоквартирного дома, содержащей элементы благоустройства, необходимые для функционирования дома, и ограниченной жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями, включая подходы и подъезды к дому, автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха и занятия спортом, хозяйственные площадки (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.2017 № 27-П, от 19.04.2021 № 14-П).

Таким образом, одна лишь возможность сквозного проезда по внутридворовому проезду и внутриквартильной дороге не влечет их отнесение к автомобильным дорогам общего пользования.

В соответствии подпунктом 3.2.1 Свода Правил территории городских и сельских поселений (СП 476.1325800.2020) внутриквартальный проезд - это проезжая часть территории квартала вне красных линий, используемая как элемент внутриквартальной коммуникационной системы, связанной с улично-дорожной сетью, предназначенная для обслуживания застройки.

По результатам технической оценки указанной территории, оформленной актом Администрации МО «Город Новодвинск» от 15.09.2023 (том 1, л.д. 73), а также в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 03.10.2023 (том 1, л.д.40) установлено, что:

-на территории, прилегающей к многоквартирному дому № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвиснке со стороны дворового фасада имеется твердое покрытие, которое критериям для его отнесения к категории автомобильных дорог или иных объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для движения механических транспортных средств, не соответствует, поскольку такой объект на данной территории не возводился, в эксплуатацию не вводился, объектом технического или иного учета не является, представляет собой элемент благоустройства;

-указанное твердое покрытие элементом улично-дорожной сети в соответствии с СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*(с Изменениями № 1, 2, 3, 4) не является, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 18.01.2017 № 19-па (с учетом изменений и дополнений), не включено;

-указанное твердое покрытие в Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 26.08.2022 № 779-па (с учетом изменений и дополнений), не включено.

С учетом изложенного, Генерального плана городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», акта технической оценки территории, прилегающей к многоквартирным домам, и в соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ, Федеральным законом № 443-ФЗ «Оборганизации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, Федеральным законом №257-ФЗ, к устройству и содержанию твердого покрытия спорноговнутридворового проезда, который не относится к объектам улично-дорожной сети, обязательные требования, предъявляемые к автомобильным дорогам общего пользования, не применяются.

Поскольку дворовой проезд не относится к объектам улично-дорожной сети для разрешения спора необходимо руководствоваться Федеральным законом № 131-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними правовыми актами.

Частью 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий. При этом определение границ прилегающих территорий осуществляется в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Законом Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «Ореализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» установлен порядок определения границ прилегающих территорий в целях организации благоустройства территорий городских и сельских поселений Архангельской области, городских и муниципальных округов Архангельской области.

В соответствии со статьей 7.5.4 указанного закона Архангельской области границы прилегающих территорий определяются в пределах не более 3 метров от границ земельных участков на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих земельных участков либо в пределах не более 15 метров от периметра зданий, строений, сооружений на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих зданий, строений, сооружений, если земельный участок, на котором находится здание, строение, сооружение, не образован или образован по границам такого здания, строения, сооружения.

Согласно пункту 1 статьи 38.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденных решением Совета депутатов МО «Город Новодвинск» № 143 от 21.02.2008 (в редакции от 20.06.2019), также границы прилегающих территорий определяются в пределах 3 метров от границ земельных участков на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих земельных участков либо в пределах 15 метров от периметра зданий, строений, сооружений на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих зданий, строений, сооружений, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 11 настоящей статьи.

В соответствии пунктом 25 статьи 2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск» прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным законом Архангельской области.

Аналогичное по своему содержанию понятие «прилегающая территория» содержится в пункте 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 38.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск» границы прилегающих территорий закрепляются на картах-схемах границ прилегающих территорий, утверждаемых постановлениями администрации муниципального образования.

При закреплении границ прилегающих территорий в них могут быть включены земли, занятые тротуарами, газонами, водными объектами, пляжами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, другие земли общего пользования, за исключением земель, занятых проезжей частью автомобильных дорог, элементов улично-дорожной сети (улиц, проспектов, магистралей, площадей, бульваров, трактов, набережных, шоссе, переулков, проездов, тупиков и иных элементов улично-дорожной сети).

Согласно постановлению Администрации МО Архангельской области «Город Новодвинск» № 1313-па от 21.12.2023 «Об утверждении карт-схем границ прилегающих территорий для отдельных объектов недвижимости, расположенных на территории муниципального образования «Город Новодвинск» и картой-схемой прилегающей территории дома № корпус 1 по улице <адрес>, дома № корпус 1 по улице <адрес>, дома № корпус 1 по улице <адрес>, спорный внутридомовой проезд входит в состав прилегающей территории дома № корпус 1 по улице <адрес>.

Частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск» лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий.

Содержание прилегающих территорий включает выполнение работ: по уборке прилегающих территорий; по сохранению и восстановлению объектов благоустройства, элементов благоустройства, твердых покрытий и элементов замощения (за исключением проезжей части автомобильных дорог общего пользования), находящихся в пределах прилегающих территорий; по охране зеленых насаждений, находящихся в пределах прилегающих территорий, и уходу за ними.

Работы по содержанию прилегающих территорий лицами, указанными в абзаце первом настоящей части, могут выполняться ими как непосредственно, так и с привлечением третьих лиц.

ООО «Жилкомсервис» является управляющей организацией, с которой заключен договор управления многоквартирным домом (домом № корпус 1 по улице <адрес>), согласно которого данная организация является лицом, ответственным за эксплуатацию многоквартирного дома и, следовательно, является лицом обязанным содержать прилегающую территорию указанного многоквартирного дома.

В ходе проведенной по делу судебной экспертизы ООО «Архоблэкспертиза» установлено, что спорныйучасток, расположенный от точки пересечения (точка с координатами в системе координат МСК-29 (637870.9, 2534832.45) с автодорогой «Проезд №7» в районе с северо-западной стороны от торца дома № корпус 1 по улице <адрес> вдоль многоквартирного дома № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске Архангельской области, а затем при повороте направо проходящий между домов № и № по улице <адрес> в городе Новодвинске до пересечения с улицей <адрес> по своему назначению относится к категории «внутриквартальный проезд».

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 18.01.2017 №19-па (с учетом дополнений и изменений), спорный объект включен в рамках описания участка «<данные изъяты> (между домами № и №)» в составе проезда №.

В Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 26.08.2022г. №779-па, объект включен в рамках описания участка № в составе проезда №.

Однако в состав проезда № по сведениям ЕГРН данный участок не входит, трассировка сооружения не соответствует описанию.

Проезд № учтён в ЕГРН, числится на государственном кадастровом учете с кадастровым номером № и состоит из шести участков:участок №: от улицы <адрес> (между домами № и №);участок №: от улицы <адрес> (между домами № корпус 1 и № корпус 1 по улице <адрес>) до проезда от улицы <адрес> (между домами № и №); участок №: от улицы <адрес> (между домами № и №) до улицы <адрес>;участок №: от дома № корпус 1 по улице <адрес>. Участок №, №: два проезда вдоль здания № по улице <адрес> до проезда.

По сведениям государственного кадастрового учета данный участок примыкает к проезду №, но в его состав не включен по трассировке сооружения, но соответствует по описанию «<данные изъяты> (между домами № и №)».

Границы рассматриваемого исследуемого участка дорожного покрытия со стороны подъездов вдоль многоквартирного дома № корпус 1 по улице <адрес> г. Новодвинске Архангельской области, площадью 31,7 кв.м расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № по всей длине участка на ширину 0,6-0,72 м.

Земельный участок с кадастровым номером № входит в состав общего имущества многоквартирного дома № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске Архангельской области.

По мнению эксперта, асфальтовое покрытие проезда площадью 31,7 кв.м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №, входит в состав общего имущества многоквартирного дома № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске Архангельской области.Остальная часть асфальтового покрытия проезда вдоль дома № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске Архангельской области находится на землях общего пользования.

Вместе с тем окончательное отнесение соответствующего участка к одной из категорий определяется правовым регулированием и относится к компетенции суда.

Устройство дорожных покрытий в виде асфальтирования проездов, организации подъездных путей на территории земельных участков (за пределами земельного участка под многоквартирным домом) хоть и имеет физически прочную связь с землей, – не является самостоятельным объектом недвижимости, в силу следующих факторов:рассматриваемое дорожное покрытие идентифицируется как проезды на территории к отдельным зданиям с назначением в виде их транспортного и пешеходного обслуживания, связь с главными проездами, паркирование индивидуального транспорта;проезд (дорога) не выходит за границы элемента планировочной структуры, на территории которого расположены земельные участки с объектами исследования.

Исходя из определения понятия «благоустройство территории» в соответствии с СП82.13330.2016 «Благоустройство территорий» выполненные проезды вдоль МКД и вдоль объектов общественно-делового назначения является улучшением земельного участка в виде благоустройства территории.

Твердое покрытие на исследуемом участке является частью внутриквартального проезда, а также:частично входит в состав общего имущества многоквартирного дома № корпус 1 по улице <адрес> городе Новодвинске Архангельской области, в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 31.7 кв.м; частично находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: примерно в 7 метрах по направлению на юг от ориентира здание, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Архангельская область, город Новодвинск, улица <адрес>.

Твердое покрытие (дорожное покрытие в составе дорожных одежд) не имеет своего самостоятельного функционального назначения, является улучшением того земельного участка на котором находится, не образует нового объекта недвижимости, несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка и является лишь элементом благоустройства территории.

Данный исследуемый участок дорожного покрытия обеспечивает доступ для транспортного, технологического и противопожарного обслуживания на территории участков группы жилой (смешанной жилой) застройки с внутренней (дворовой) части, а также обеспечивает транспортную (без пропуска общественного и грузового транспорта) и пешеходную связь внутри жилой застройки с улицами в пределах квартала, предназначенные для движения легковых автомобилей и транспортных средств специального назначения (для перевозки продуктов питания, мебели, бытовой техники, вывоза ТБО, механизированной уборки дорог, скорой медицинской помощи, милиции и пр.), достаточный по ширине для встречного движения транспортных средств. При этом соединяет две параллельные улицы, а именно улицу <адрес>, которые включены в состав автомобильных дорог общего пользования местного назначения муниципального образования «Город Новодвинск».

Соответственно, данный участок с его продолжением по протяженности предназначен для обеспечения связи между многоквартирными домами и иными объектами на территории объекта планировки – квартала.

Визуальным осмотром установлены следующие недостатки:

- на территории проезда вдоль дома № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске множественные участки разрушения слоев покрытия в виде выбоин и ям асфальтового покрытия размерами в наибольшем размере в длину 2,7 м на 5,6 м глубиной до 40-70 мм, и отдельные выбоины размерами 0,5-1,0 м глубиной до 30-70 мм, в районе расположения дождеприемного колодца перепад отметок дорожного покрытия до 90 мм; выраженный перепад высотных отметок дорожного покрытия по всей ширине и длине участка;

- на территории проезда между домами № и № по улице <адрес> в городе Новодвинске локальные ямы общей площадью 1,0 кв.м; имеются одиночные продольные трещины;

-разрушение материала отдельных бортовых камней на территории проезда вдоль дома № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинске.

Имеющиеся просадки и выбоины (ямы), их технические характеристики противоречат положениям п.5.2.4, таблица А.1, таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Участок проезда вдоль дворового фасада (со стороны подъездов) со стороны дома № корпус 1 по улице <адрес> в городе Новодвинск, имеющий покрытие из асфальтобетона,может быть приведен в надлежащее состояние путем проведения следующих работ:демонтаж имеющихся бортовых камней;демонтаж имеющегося асфальтобетонного покрытия (остатков) проезда; установка новых бортовых камней по краям проезда; подготовка основания под новое покрытие проезда, в том числе выравнивание в местах значительных просадок;устройство нового покрытия проезда из асфальтобетонной смеси.

При этом эксперт отмечает, что на исследуемой территории вне границ земельного участка с кадастровым номером № находится дождеприемный колодец сооружения коммунального хозяйства, а именно колодец магистральной ливневой канализации. Следовательно, требуется регулирование высотного положения крышек колодцев с подъемом на высоту до уровня устраиваемого асфальтобетонного покрытия.

Полное устранение недостатков дорожного покрытия вдоль дома № корпус 1 по улице <адрес> посредством выполнения текущего ремонта не возможно, требуется полная замена дорожного покрытия.

Участок проезда между домами № и № по улице <адрес> в городе Новодвинске, частично находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером № и в остальной части на землях общего пользования, имеющий покрытие из асфальтобетона, требует ямочного ремонта на локальных участках, что возможно устранить путем текущего ремонта.

Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется. Заключение проведено экспертом, прошедшим соответствующую профессиональную подготовку, имеющим стаж работы по специальности.

Установленные экспертом фактические обстоятельства наличия недостатков в содержании спорного дворового проезда никем не оспорены, а также подтверждаются иными доказательствами, в том числе актами, фотоматериалами.

В соответствии с положениями статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Законных оснований для выхода за пределы заявленных требований суд не усматривает.

Как указано ранее, возможность сквозного движения по спорной территории само по себе не влечет отнесение такого проезда к автомобильным дорогам общего пользования.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) на собственника возложена обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества.

В силу статей 289 и 290 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома, а именно на общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества дома.

Положениями статьи 158 ЖК РФ, вступившего в силу 01.03.2005, также предусматривается, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы на содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с частью 3 статьи 158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, в том числе не исполненная предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, действующий Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает бремя проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на собственников помещений данного дома.

Федеральным законом Российской Федерации от 20.12.2017 № 399-ФЗ внесены изменения в ЖК РФ и статью 16 Закона Российской Федерации «Оприватизации жилищного фонда в Российской Федерации»: установлена обязанность проведения бывшим наймодателем капитального ремонта дома в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Также, Федеральным законом № 399-ФЗ в ЖК РФ внесена статья 190.1 «Особенности организации капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения», которая была разработана в целях реализации механизма исполнения бывшим наймодателем обязанности по производству капитального ремонта нуждавшихся в нем домов, согласованного с закрепленным в ЖК РФ порядком проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Положения статьи 190.1 ЖК РФ предусматривают особенности организации капитального ремонта многоквартирных домов в которых требовалось его проведение на дату приватизации первого жилого помещения.

С момента первой приватизации в многоквартирном доме и возникновении долевой собственности все собственники обязаны осуществлять капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома.

Исходя из части 1 статьи 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. К таким доказательствам отнесены и заключения экспертов.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Вместе с тем прокурором не представлено доказательств того, что на момент приватизации первого жилого помещения в доме № корпус 1 по улице <адрес> спорный проезд требовал ремонта, в том числе капитального.

Поэтому, давая анализ изложенным обстоятельствам в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами и сопоставляя их с названными нормами права, суд считает требования прокурора к администрации города о возложении обязанности выполнить ремонт дворового проезда вдоль дома № корпус 1 по улице <адрес> необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку такая обязанность в силу названных норм права на бывшего наймодателя жилого помещения возложена быть не может в отсутствие доказательство того, что потребность в проведении капитального ремонта данного общего имущества собственников помещений возникла до приватизации первого жилого помещения в этих домах.

В отношении ООО «Жилкомсервис» заявлено требование провести в соответствии с нормативно-технической документацией, действующей на территории Российской Федерации, и рекомендациями производителей используемых строительных материалов на участке внутриквартального проезда со стороны подъездов вдоль многоквартирного дома № корпус 1 по улице <адрес> площадью 31,7 кв.м, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером №, работы по демонтажу имеющихся бортовых камней, демонтажу имеющегося асфальтобетонного покрытия (остатков) проезда, установке новых бортовых камней по краям проезда, подготовке основания под новое покрытие проезда, в том числе выравнивание в местах значительных просадок, устройству нового покрытия проезда из асфальтобетонной смеси, регулированию высотного положения крышек колодцев с подъемом на высоту до уровня устраиваемого асфальтобетонного покрытия.

Экспертом установлено, что полное устранение недостатков дорожного покрытия вдоль дома № корпус 1 по улице <адрес> посредством выполнения текущего ремонта не возможно, требуется полная замена дорожного покрытия

Следовательно, законных оснований для возложении такой обязанности в части участка площадью 31,7 кв.м на ООО «Жилкомсервис» также не имеется, поскольку в силу указанных норм права на данное лицо, осуществляющего управление данным домом не может быть возложена обязанность по проведению капитального ремонта данного имущества.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований прокурора к ответчикам надлежит отказать в полном объеме в связи с их необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Новодвинска Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ИНН<***>), администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ИНН <***>) о возложении обязанности провести ремонт дворового проезда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором, участвующим в деле, путем принесения апелляционного представления, через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года.

Председательствующий Е.В. Замарина