Дело № 2а-321/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2025 года г. Коркино
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Юркиной С.Н.,
при секретаре Коротковой И.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3. обратилась в суд с административным иском к Администрации Коркинского муниципального округа о признании незаконным решения, возложении обязанности.
В обоснование административного иска сослалась на следующие обстоятельства. Она на основании договора купли-продажи от 25.08.2021г. приобрела в собственность: земельный участок кадастровый НОМЕР, площадью 431 кв.м. и нежилое здание, назначение кафе-бар, кадастровый НОМЕР, площадью 218,2 кв.м., расположенные по адресу: АДРЕС Указанные объекты она приобрела для дальнейшей реконструкции его с кафе-бара в стоматологическую клинику. Она в устном порядке обращалась в Администрацию Коркинского городского поселения и получила разъяснения со ссылками на законы о том, что она имеет возможность как собственник обратиться за реконструкцией и принимая во внимание, год постройки и планы на реконструкцию, сомнений в её получении администрация не высказала. 22.11.2021г. она обратилась в Администрацию Коркинского городского поселения с заявлением о подготовке градостроительного плана для реконструкции объекта. На основании постановления Администрации Коркинского городского поселения от 09.12.2021г. НОМЕР «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС был утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 431 кв.м.. Кроме того, с целью соблюдения отступов, для подготовки разрешения на строительство (реконструкцию) Администрация Коркинского городского поселения посоветовала выкупить ещё один земельный участок, в указанном ими месте. Во исполнение требований администрации, она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждения схемы расположения земельного участка. На основании постановления Администрации Коркинского городского поселения от 24.05.2022г. НОМЕР «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса» был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером НОМЕР. После чего на основании договора купли-продажи земельного участка НОМЕР от 15.07.2022г. она приобрела в собственность. Также была подготовлена проектная документация ООО <данные изъяты> которая прошла правовую экспертизу уполномоченным органом и была принята как документация, на основании которой будет произведена реконструкция объекта. 23.09.2022г. после подготовки всех необходимых документов, ею было подано заявление на реконструкцию. К заявлению были приложены все установленные законом и запрашиваемые администрацией документы. Документы прошли проверку и замечаний или каких-либо несоответствий выявлено не было. На основании чего, Администрация Коркинского городского поселения выдала разрешение на реконструкцию от 29.09.2022г. НОМЕР. В период реконструкции, ей было выдано разрешение НОМЕР от 29.12.2023г. на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения земельных участков и установлению сервитутов и решение Администрации Коркинского муниципального округа от 27.03.2023г. НОМЕР о согласовании установки ограждения. Разрешение на реконструкцию было выдано на срок до 29.11.2024г. Однако, в предоставленный срок она не успела произвести реконструкцию, по причине задержки проведения строительных работ строительной бригадой. Строители возвели конструкцию, работы она контролировала, и было установлено неправильное возведение стен в районе крыши, в связи с чем, проводились работы по разбору части объекта и повторного его возведения. Она обратилась в Администрацию Коркинского муниципального округа, где ей сообщили о необходимости подачи заявления через портал государственных услуг о продлении срока разрешения на строительство. Однако на заявление Администрация Коркинского муниципального округа выдала решение от 11.11.2024г. НОМЕР, согласно которого в сроке продления разрешения на строительство ей было отказано, и было аннулировано ранее выданное разрешение на строительство от 29.09.2022г. НОМЕР. С указанным решением она не согласна. В указанном решении не указаны причины отказа в продлении разрешения с нормативным обоснованием и ссылками на нормы законодательства, на основании которых принято данное решение. Также нет нормативного обоснования в принятии решения об аннулировании разрешения на строительство. Просит: признать незаконным решение Администрации Коркинского муниципального округа от 11.11.2024г. НОМЕР об аннулировании ранее выданного разрешения на строительство НОМЕР от 29.09.2022г. и отказе в предоставлении муниципальной услуги продлении срока ранее выданного разрешения на строительство; обязать Администрацию Коркинского муниципального округа устранить допущенные нарушения её прав, свобод и законных интересов, путём принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство НОМЕР от 29.09.2022г. в части продления его сроком на 2 года (л.д. 4-11).
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, судом надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в своём заявлении просит дело рассмотреть в её отсутствие (л.д. 52,54).
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержала, просит их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Коркинского муниципального округа ФИО2 возражений по иску не имел. В своих письменных пояснениях указал, что разрешение на строительство, предусматривающее реконструкцию здания административного истца, выдано Администрацией Коркинского городского поселения, т.е. иным органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу таких разрешений. На момент выдачи разрешения на строительство все обстоятельства, изложенные в оспариваемом истцом решении, существовали в том же виде, что и в настоящее время. Каким образом истцу было выдано разрешение на строительство при наличии обстоятельств, указанных в оспариваемом решении, пояснить не может. В то же время каким-либо образом нормативно обосновать незаконность выданного разрешения на строительство не может. В случае повторного рассмотрения, каких-либо новых (либо иных) оснований для отказа в продлении разрешения на строительство не имеется (л.д. 73).
Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие административного истца.
Выслушав объяснения представителей сторон, и исследовав материалы административного дела, суд приходит к одному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
Согласно части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ, на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 8 ГрК РФ, подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на. территории муниципального, городского округа.
Из содержания ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" усматривается, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Согласно части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с положениями части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов.
Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлены в части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в числе которых: 1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка; 3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи; при этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи; 4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство; 5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия; 8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.
В суде достоверно установлено: ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 431 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для размещения объектов здравоохранения, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, в соответствии с классификатором, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540 Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, кадастровый НОМЕР по адресу: АДРЕС на основании договора купли-продажи от 25.08.2021г. Право собственности зарегистрировано 08.09.2021г. (л.д. 38-40).
ФИО3 является собственником нежилого здания, кафе-бар, площадью 218,2 кв.м., кадастровый НОМЕР, вид разрешённого использования - амбулаторно-поликлиническое обслуживание по адресу: АДРЕС, на основании договора купли-продажи от 25.08.2021г. Право собственности зарегистрировано 08.09.2021г. (л.д. 41-46).
ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 4,2 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для размещения объектов здравоохранения, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, в соответствии с классификатором, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540 Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, кадастровый НОМЕР по адресу: АДРЕС, на основании договора купли-продажи земельного участка НОМЕР от 15.07.2022г.. Право собственности зарегистрировано 21.07.2022г. (л.д. 47-49).
Постановлением Администрации Коркинского городского поселения НОМЕР от 09.12.2021г. утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, предоставленного для торгово-закупочной деятельности. Градостроительному плану присвоен порядковый номер НОМЕР (л.д. 19-25).
Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Коркинского городского поселения, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС находится согласно градостроительному регламенту в зоне «О-1» - зона многофункциональной общественно-деловой застройки (л.д. 26-29).
Постановлением Администрации Коркинского городского поселения от 24.05.2022г. НОМЕР «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса» был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС (л.д. 30-31).
23.09.2022г. ФИО3 обратилась в Администрацию Коркинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания по адресу: АДРЕС (л.д. 32).
29.02.2022г. выдано разрешение на строительство НОМЕР, на срок до 29.11.2024г. (л.д.33-34).
29.12.2023г. Администрацией Коркинского муниципального округа выдано разрешение НОМЕР на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на срок до 29.12.2033г. (л.д.35-36).
Своим решением НОМЕР от 27.03.2023г. Администрация Коркинского муниципального округа согласовала устройство временного ограждения сроком на 1 год для проведения строительно-монтажных работ по реконструкции нежилого здания по адресу: АДРЕС в соответствии с представленной схемой установки (л.д. 37).
29.09.2022 года ФИО3 через портал государственных услуг обратилась в Администрацию Коркинского муниципального округа с заявлением о продлении срока разрешения на строительство (л.д. 15-16).
Заявление ФИО3 о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство зарегистрировано в портале госуслуг 31.10.2024г. НОМЕР (л.д. 74 ).
Администрацией Коркинского муниципального округа выдано решение от 11.11.2024г. НОМЕР, согласно которого в сроке продления разрешения на строительство ФИО3 отказано, аннулировано ранее выданное Администрацией Коркинского городского поселения разрешение на строительство от 29.09.2022г. НОМЕР, в связи с несоответствием предоставленных для получения разрешения на строительство документов установленным требованиям к строительству (л.д. 17).
Истец 29.11.2024г. обратилась к врио главы Коркинского муниципального округа с ходатайством разобраться в сложившейся ситуации (л.д. 18).
Суду представлен материал по заявлению ФИО3 о продлении срока на разрешение на строительство: заявление о выдаче разрешения на снос аварийного дерева от 16.05.2023г. (л.д.59), фотографии аварийного дерева (л.д. 60), ситуационный план (л.д. 61), разрешение Управления ЖКХ и инфраструктуры Коркинского муниципального округа на снос дерева от 22.05.2023г. по адресу: АДРЕС (л.д.62), проектная документация ООО <данные изъяты> о реконструкции нежилого здания с увеличением площади для размещения стоматологической клиники по адресу: АДРЕС «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» (л.д.63-72).
Частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство. Принимая же оспариваемое решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, административный ответчик, не приведя в нём ни одного из положений части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в его обоснование сослался лишь только на то, что заявителю следует обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения, исключив возможность изменения разрешения на строительство в части продления срока, что не подпадает под условия части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Оспариваемое решение административного ответчика не содержит указания на конкретные, установленные ею факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность внесения изменений в разрешение на строительство, а также являлись бы одним из установленных упомянутой частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований для отказа ему в его изменении.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. Лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме. Суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами, суд находит административные исковые требования обоснованными.
В соответствии с п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, стороной истца доказано о нарушении прав истца.
Требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия решения администрацией, нарушены.
Таким образом, суд считает, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является незаконным, а требования истца, изложенные в административном исковом заявлении, основаны на законе и подлежащими удовлетворению.
Нормой ч. 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания о законности их решений, действий (бездействия); на лице, обратившемся в суд лежит обязанность по предоставлению доказательств о нарушении прав, свободы и законных интересов.
Однако такую обязанность административный ответчик не исполнил, им не представлены доказательства о законности оспариваемого истцом решения по предъявленному административному иску.
Вместе с тем, судом установлено, что административный истец производит реконструкцию объекта в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и разрешением на строительство.
Основания, указанные в оспариваемом решении по аннулированию ранее выданного разрешения на строительство, являются необоснованными и более того не являются препятствием в продлении срока на строительство. В прочем при проведении административным истцом реконструкции здания нарушений прав и законных интересов третьих лиц судом не установлено. В свою очередь административный ответчик не заявлял требований о сносе возводимого административным истцом здания.
Поэтому, административный иск надлежит удовлетворить, как заявленный обоснованно, следует признать незаконным и отменить решение Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области НОМЕР от 11 ноября 2024 года об аннулировании разрешения на строительство НОМЕР от 29.09.2022 года и об отказе в продлении срока разрешения на строительство. Возложить на Администрацию Коркинского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО3 о внесении изменений в разрешение на строительство НОМЕР от 29.09.2022 года в части продления срока на строительство.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области НОМЕР от 11 ноября 2024 года об аннулировании разрешения на строительство НОМЕР от 29.09.2022 года и об отказе в продлении срока разрешения на строительство.
Возложить на Администрацию Коркинского муниципального округа Челябинской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о внесении изменений в разрешение на строительство НОМЕР от 29.09.2022 года в части продления срока на строительство.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий: С.Н. Юркина
Мотивированное решение вынесено 21.02.2025 года.