№ 2а-155/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2023 года г. Дюртюли
Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Загртдиновой Г.М.,
с участием представителя Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1,
административного ответчика заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ ФИО2,
при секретаре Галиуллине Б.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан к ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением заместителем начальника отделения – заместителем страшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан по исполнительному производству №-ИП, указав в обоснование, что решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 14.07.2022 удовлетворён иск Дюртюлинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности в дошкольной группе МБОУ СОШ с. Маядык Дюртюлинского района: в срок до 01.10.2022: привести в соответствие с СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» потолки в раздевальных, спальных помещениях обеих групповых ячеек, игровой групповой ячейки, музыкальном зале, коридорах, а именно устранить множественные следы протекания и признаки поражения грибком; полы во всех помещениях; провести капитальный ремонт крыши здания; провести работы по категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны; привести наружную пожарную лестницу в исправное состояние; обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; оформить техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены; в складском помещении, электрощитовой установить противопожарные двери.
Постановлением от 14.11.2022 заместителем начальника отделения –старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП по РБ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по указанному решению суда, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Требования исполнительного документа в течение 5 дней не были исполнены ввиду объективных обстоятельств. Кроме того, исполнение решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта. Административным истцом предприняты все меры для полного и правильного исполнения решения суда. 25.11.2022 административному ответчику было направлено ходатайство об отложении исполнительных действий, которое рассмотрено не было.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержала.
Административный ответчик заместитель ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ ФИО2 с иском не согласилась.
Представители ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ, ГУФССП России по РБ в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявок не сообщили, об отложении заседания ходатайств не заявили.
На основании положений ст. 150 КАС РФ суд определил провести разбирательство в отсутствие представителей административных ответчиков.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Закона.
Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, возможно при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, для удовлетворения заявления о снижении размера исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Установлено, что решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 14.07.2022 иск Дюртюлинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан об возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности и градостроительного законодательства удовлетворен, постановлено возложить на ответчика обязанность в дошкольной группе <данные изъяты> в срок до 01.10.2022: привести в соответствие с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» потолки в раздевальных, спальных помещениях обеих групповых ячеек, игровой групповой ячейки, музыкальном зале, коридорах, а именно устранить множественные следы протекания и признаки поражения грибком; полы во всех помещениях; провести капитальный ремонт крыши здания; провести работы по категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны; привести наружную пожарную лестницу в исправное состояние; обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; оформить техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены; в складском помещении, электрощитовой установить противопожарные двери.
Решение вступило в законную силу 23.08.2022.
Исполнительный лист предъявлен взыскателем на исполнение 11.11.2022.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ ФИО2 от 14.11.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику посредством почтовой связи 22.11.2022 и получена Администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.
25.11.2022 административным истцом направлено ходатайство об отложении исполнительных действий в связи с обращением в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ ФИО2 от 28.11.2022 отложены исполнительные действия и меры принудительного исполнения по указанному исполнительному производству по 12.12.2022 включительно.
14.12.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб. в связи с тем, что должник в добровольном порядке требования исполнительного документа не исполнил, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.12.2022.
Копия постановления о взыскании исполнительского сбора направлена должнику посредством электронного документооборота по системе ЕПГУ 16.12.2022, получена Администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан 19.12.2022.
Постановление от 14.12.2022 о взыскании исполнительского сбора вынесено должностным лицом УФССП по РБ с учетом неисполнения в 5-дневный срок, установленного Федеральным законом об исполнительном производстве, в добровольном порядке требований исполнительного документа.
Согласно постановлению заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ ФИО2 от 17.01.2023 исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
Обращаясь в суд с настоящим иском административный истец указал, что невозможность в срок исполнить решение суда была вызвана объективными причинами, не зависящими от Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.
Данные доводы административного истца заслуживают внимания.
Так, распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28.06.2022 №748-р выделена субсидия подведомственным Министерству образования и науки Республики Башкортостан государственным учреждениям на капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе Дюртюлинский район Республики Башкортостан, в размере 8 516 305 руб. (л.д. 6-11)
В целях надлежащего исполнения решения суда МБОУ СОШ с. Маядык заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт кровли здания МБОУ СОШ с. Маядык со сроком исполнения до 29.09.2022, который завершен в срок (л.д. 39-73).
Далее, МБОУ СОШ с. Маядык 14.11.2022 заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт зданий (пожарные лестницы) со сроком исполнения в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта, который завершен 14.12.2022, т.е. в срок (л.д. 29-38).
По объекту «текущий ремонт помещений здания» МБОУ СОШ с. Маядык заключен договор 15.11.2022 со сроком исполнения до 30.11.2022, который завершен срок 15.12.2022 (л.д.17-27, 28).
По капитальному ремонту с заменой противопожарных дверей заключен договор от 25.11.2022, дополнительное соглашение №1 от 25.11.2022, дополнительное соглашение №2 от 07.12.2022 со сроком исполнения до 30.11.2022, работы выполнены (л.д. 74-92)
На основании вышеуказанных правовых норм и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновных действий, бездействия Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по неисполнению требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем административный истец подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 14.12.2022 в рамках исполнительного производства №98342/22/02020-ИП.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
освободить Администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ ФИО2 от 14.12.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий Г.М. Загртдинова
В окончательной форме решение принято 10.03.2023.