Дело № 2а-2267/2023 .

УИД 33RS0005-01-2023-002599-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Отделу МВД России по району Зюзино г. Москвы, УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 05.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД Российской Федерации по г. Москве, ОМВД России по Александровскому району о признании незаконным решения от 05.01.2022 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований указал, что 06.10.2023 им было получено уведомление о принятом 05.01.2022 УМВД ГУ МВД России по г. Москве решении о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию со ссылкой на подп. 4 ст. 26 Федерального закона РФ № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Полагает данное решение незаконным, нарушающим его права, поскольку правонарушений он не совершал, к административной ответственности не привлекался. Кроме того, на территории РФ проживает его семья - супруга и дети, а также престарелый отец- гражданин РФ. Он официально трудоустроен, добросовестно оплачивает налоги.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания, в качестве административных ответчиков по делу привлечены ОМВД России по району Зюзино г. Москвы, УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве; из числа административных ответчиков исключены ГУ МВД Российской Федерации по г. Москве, ОМВД России по Александровскому району, которые привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Административный истец ФИО4, его представитель ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. В представленных письменных заявлениях просили о рассмотрении административного иска без их участия (л.д. 218-219).

Ранее, участвуя в судебном заседании, административный истец ФИО4 и его представитель ФИО5 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – ОМВД России по району Зюзино г. Москвы, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил (л.д. 214).

В представленных письменных возражениях, представитель ОМВД России по району Зюзино г. Москвы, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, просил отказать в удовлетворении иска. Указал, что согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФИО4 совершено 25 административных правонарушений: в 2022 году – 4 правонарушения в области дорожного движения; в 2021 году – 8 правонарушений в области дорожного движения; в 2020 году- 7 правонарушений в области дорожного движения; в 2019 году – 1 правонарушение в области дорожного движения; в 2017 году – 1 правонарушение в области дорожного движения; в 2007 году – 1 правонарушение, связанное с нарушением режима пребывания на территории РФ, что свидетельствует о систематическом противоправном поведении административного истца. Доказательств каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство РФ в личную и семейную жизнь заявителя оспариваемым решением, истцом не представлено( л.д. 69-73, 150- 156).

Административный ответчик - УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, надлежащим образом извещенный о времени месте рассмотрения дела(л.д.216), в суд представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражая в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 212-213).

Заинтересованное лицо – ГУ МВД России по г. Москве, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило (л.д.215). В письменных возражениях ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, возражая в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо – ОМВД России по Александровскому району УМВД России по Владимирской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило. В поступившем ходатайстве представитель ФИО6 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 217).

Ранее участвуя в судебном заседании, представитель ОМВД России по Александровскому району УМВД России по Владимирской области ФИО6 возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном возражении (л.д. 125-126). Указала, что 05.01.2022 УМВ ГУ МВД России по г. Москве в отношении ФИО4 было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подп. 4 ст. 26 Федерального закона РФ № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что послужило основанием для принятия ОМВД России по Александровскому району уведомления от дата №.(л.д. 125-126).

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в суд не признана обязательной.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое решение принято административным органом 05.01.2022. Об указанном решении ФИО4, стало известно 06.10.2023 при получении уведомления о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от дата № (л.д. 12). В суд административный истец обратился 13.10.2023, то есть предусмотренный законом трехмесячный срок для обжалования решения административным истцом не пропущен.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в ч.1 ст.27 Конституции РФ.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч.2 ст.27 Конституции РФ).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Как следует из имеющейся в материалах дела копии паспорта №, выданного дата, ФИО4, дата рождения, является гражданином Р. Армения (л.д. 14-15).

Врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Зюзино г. Москвы 05.01.2022 ФИО7 согласовано решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Р. Армения ФИО4, дата года рождения, сроком на три года до дата, которое в этот же день утверждено начальником УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве (л.д. 42, 91).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 №12 утверждены Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (вместе с «Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства») и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения.

Согласно п.п.4, 5 указанных Правил уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

В Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о неразрешения въезда в Российскую Федерацию входит Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Приказом ГУ МВД России по г. Москве от дата № утверждено Положение об Управлении внутренних дел по Юго-Западному административному округу ГУ МВД России по г. Москве, пункт 28 которого предусматривает полномочия по принятию решений о неразрешении въезда в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства(л.д. 64-66).

Приказом ГУ МВД России по г. Москве от дата № утверждено Положение об отделе МВД РФ по району Зюзино г. Москвы, из пункта 16 которого усматривается наличие полномочий по контролю в сфере миграции (л.д. 74, 75-80).

Приказом начальника УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от дата № утверждено положение об отделе по вопросам миграции ОМВД РФ по району Зюзино г. Москвы(л.д.93).

Согласно указанному положению, отдел по вопросам миграции ОМВД РФ по району Зюзино г. Москвы наделен функциями и полномочиями по осуществлению контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами миграционного законодательства(л.д. 93-97).

Согласно приказу УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от дата №, обязанности по вакантной должности начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Зюзино г. Москвы возложены на ФИО7.(л.д.208).

С учетом изложенного, оспариваемое решение о неразрешении административному истцу въезда на территорию Российской Федерации вынесено уполномоченными на то должностными лицами в пределах полномочий государственного органа.

Согласно ст.24 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Как следует из представленной ГУ МВД России по г. Москве в материалы дела копии решения от 05.01.2022 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО4, оно принято на основании подп. 11 ч.1. ст. 27 Федерального закона РФ № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»(л.д. 42).

В представленной же в материалы дела ОМВД России по району Зюзино г. Москвы копии решения от 05.01.2022 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО4, оно принято на основании подп. 4 ст. 26 Федерального закона РФ № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (л.д. 91).

Вместе с тем, положения подп. 4 ст. 26 и положения подп. 11 ч.1. ст. 27 Федерального закона РФ № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» имеют разные основания для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Так, в соответствии с ч.4 ст.26 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу подп. 11 ч.1. ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

При этом из установочной части обеих копий решения от 05.01.2022 следует, что основанием к принятию решения явился факт неоднократного в течение года привлечения ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) или порядка осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Здесь же отмечены факты привлечения ФИО4 к административной ответственности в 2021году, однако, по ст. 12.16 и 12.6 КоАП РФ - то есть за совершения правонарушений в области дорожного движения, что не соответствует ни положениям подп. 4 ст. 26, ни положениям подп. 11 ч.1. ст. 27 Федерального закона РФ № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что в тексте решения о неразрешении истцу въезда в Российскую Федерацию от 05.01.2022 допущена техническая ошибка, описка. Решения об исправлении описки уполномоченным органом не принималось.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что является основанием для признания его незаконным и удовлетворении административных исковых требований ФИО4

Также суд полагает необходимым отметить, что в представленных административным ответчиком в материалы дела сведениях о привлечении ФИО4 к административной ответственности, отчество последнего значится как «ФИО1», «ФИО2», «ФИО3», что затрудняет возможность идентифицировать лицо, привлеченное к административной ответственности(л.д. 40-41, 81-90, 157-178).

При этом по сообщению начальника ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району от дата, сведения о привлечении ФИО4 к административной ответственности в ФБД «ФИС ГИБДД-М», отсутствуют.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве от 05.01.2022 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Армения ФИО4, дата рождения.

По вступлении в законную силу отменить меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве от 05.01.2022 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Л.Е. Капранова

Решение в окончательной форме принято 29.12.2023.

.