Дело № 2а-455/2022.

УИД-17RS0003-01-2022-000757-56.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года город Чадан

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: судьи Чалзапа Н.К., при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению сельского поселения сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация сельского поселения сумон Чаданский Дзун-Хемчикского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (далее по тексту – ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва) в отношении администрации сельского поселения сумон Чаданский вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей с администрации сельского поселения за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований по исполнительному производству №-ИП, предметом исполнения которого является: принять меры по устранению нарушений федерального законодательства путем постановки на учет объекта культурного наследия регионального значения «Бюст участницы Великой Отечественной войны ФИО1.», расположенный по адресу: <адрес>. Администрация сельского поселения сумон Бажын-Алаакский является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет кожууна является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и решение суда не представилось возможным исполнить в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Просит освободить администрацию сельского поселения сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава–исполнителя ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Управления ФССП по Республике Тыва ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва не явились в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке искового производства по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административного судопроизводства - по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - по нормам АПК РФ с учетом распределения компетенции между судами.

В соответствии с ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, в связи с чем, возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, как процессуальный вопрос, связанный с исполнением судебного акта по административному делу, подлежит разрешению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов дела, решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию сельского поселения сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений федерального законодательства путем постановки на учет объекта культурного наследия регионального значения «Бюст участницы ВОВ ФИО1.», расположенный по адресу: <адрес>.

Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа, выданного Дзун-Хемчикским районным судом Республики Тыва, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации сельского поселения сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна, предмет исполнения: принять меры по устранению нарушений федерального законодательства путем постановки на учет объекта культурного наследия регионального значения «Бюст участницы ВОВ ФИО1.», расположенный по адресу: <адрес>. Этим же постановлением установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии постановления.

Должнику предложено в установленный срок добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Кроме этого, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Установлено, что решение суда в установленное судом и судебным приставом-исполнителем время не исполнено.

На основании п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В установленный срок для добровольного исполнения, решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельского поселения сумон Бажын-Алаакский Дзун-Хемчикского кожууна направлено требование судебным приставом-исполнителем ОПС по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по Республике Тыва ФИО5 об исполнении требования исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОПС по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по Республике Тыва ФИО5 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации сельского поселения сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно части 11 и 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст.105 Закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (ч.2 ст.112).

В силу ч.3 ст.112 Закона № 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В части 6 ст.112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу действующего законодательства основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Из судебного решения и требования исполнительного документа следует, что на администрацию сельского поселения сумон Бажын-Алаакский возложена обязанность поставить на учет объект культурного наследия регионального значения «Бюст участницы ВОВ ФИО1.», расположенный по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Для постановки на учет объекта культурного наследия необходимо выполнить ряд работ, требующих временных и материальных затрат, в частности провести кадастровые работы с целью составления межевого плана земельных участков на которых расположены объекты, и составить технический план.

Согласно справке главного бухгалтера администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», следует, что в бюджете не предусмотрено средств на оплату исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). Возложение обязанности по уплате исполнительного сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, судом установлено, что административный истец - администрация сельского поселения сумона Чаданский является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета муниципального образования в соответствии с бюджетной квалификацией на соответствующий финансовый год в связи, с чем исполнение решение суда в срок, предоставленный судебным приставом, было невозможно. Между тем, со дня вступления решения суда в законную силу прошло значительное время – больше одного года. Вместе с тем со стороны истца в подтверждение принятия каких-либо мер, направленных на исполнение исполнительного документа в материалах исполнительного производства сведения отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины администрации в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В связи, с чем суд считает подлежащим отказу в удовлетворении административного искового заявления администрации сельского поселения сумона Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления сельского поселения сумон Чаданский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва Куулар Чимис Кызыл-ооловне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2022 года.

Судья _____________________________ Чалзап Н.К.

Копия верна ________________________