Решение по делу № 2А-3925/2022 от 02.03.2023 - о признании незаконным решения о призыве на военную службу по частичной мобилизации, возложении обязанности.

25RS0***-44

Дело № 2а-690/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Парфёнова Н.Г.,

при секретере судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца – адвоката Карман С.Л.,

представителя административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», ФКУ «Военный комиссариат г. Артема Приморского края», ФКУ «Военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока», призывной комиссии по мобилизации Артёмовского городского округа Приморского края о признании незаконным решения о призыве на военную службу по частичной мобилизации, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 в лице своего представителя Карман С.Л. обратился в Советский районный суд г. Владивостока с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», ФКУ «Военный комиссариат г. Артема Приморского края», ФКУ «Военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока», в обоснование указав, что *** ФИО3 вручена повестка о явке *** на призывную комиссию военного комиссариата муниципального образования ***ём. *** Ласкало А.В. направлен в войсковую часть *** для прохождения военной службы по частичной мобилизации. В связи с тем, что административный истец является работником ФГУП «УВО Минтранса России», ФИО3 зачислен на специальный воинский учет. Так как работодатель находится на территории Ленинского района г. Владивостока, ФГУП «УВО Минтранса России» обратилось с извещением о зачислении административного истца на специальный воинский учет в ФКУ «Военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока». *** военным комиссаром Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока принято решение об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Данное решение обжаловано в вышестоящий орган и решение о призыве оставлено в силе. С учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии муниципального образования ***ём Приморского края по мобилизации граждан о призыве ФИО3 на военную службу в ходе частной мобилизации; возложить обязанность на Призывную комиссию г. Артема по мобилизации рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО3 отсрочки от призыва на военную службу.

Определением Советского районного суда г. Владивостока от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечена призывная комиссия по мобилизации Артёмовского городского округа, в качестве заинтересованного лица – Призывная комиссия по мобилизации Приморского края

В судебном заседании представитель административного истца Карман С.Л. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме. Суду пояснила, что истец имеет право на отсрочку, поскольку работодателем ФГУП «УВО Минтранса России» в военный комиссариат направлены документы о бронировании, но по вине ФКУ «Военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока» документы по бронированию не оформлены и право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации не было реализовано.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, а также пояснил, что ФГУП «УВО Минтранса России» не включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный приказом Минпромторга России от *** № 1981, в связи с чем законных оснований для освобождения ФИО3 от призыва на военную службу по частичной мобилизации не имелось.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом извещались в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки не представили. В соответствии с положениями статей 150, 226 КАС РФ, неявка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в письменном отзыве, а также заслушав пояснения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в силу следующего.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 51.2 Федерального закона от *** *** «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о военной службе), создается запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от *** *** (далее - Указ) объявлено о частичной мобилизации в Российской Федерации.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от *** N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон о мобилизации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона о мобилизации призыв граждан военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Военные комиссариаты, являющиеся территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации, пунктом 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от *** N 1609, выполняют задачи по организации обеспечения в период мобилизации и в военное время мобилизационных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований за счет местных ресурсов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2 статьи 17 Закона о мобилизации).

При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов (пункт 1 статьи 21 Закона о мобилизации).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в редакции от *** -действующей на ***) отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Также отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 вышеуказанной статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).Согласно пункту 9 Указа Президента Российской Федерации от *** ***, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставлена гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, на период работы в этих организациях. Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

*** Постановлением Правительства Российской Федерации *** утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (далее – Правила).

Указанное Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (***) и распространяется на правоотношения, возникшие с *** (пункт 2 Постановления).

Согласно пункту 2 Правил, право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от *** *** «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации с учетом предложений Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу настоящих Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 5 Правил, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан. В списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, категория из числа указанных в пункте 2 настоящих Правил, а также степень их участия в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 зачислен в запас Вооруженных сил РФ *** после прохождения военной службы по призыву. ФИО3 имеет военно-учетную специальность *** «командир отделения приемных радиоустройств», категория годности к военной службе «Б» - годен с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии по мобилизации Артемовского городского округа, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации № 3 от ***, ФИО3 призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы России на основании Указа Президента Российской Федерации от *** № ***, но в связи с неготовностью ТОВВМУ им. С.О. Макарова к размещению прибывающего мобилизационного ресурса, не был принят и был возвращен в военный комиссариат г. Артёма.

Решением призывной комиссии по мобилизации Артемовского городского округа, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации № 9 от ***, решение призывной комиссии от *** в части призыва ФИО3 отменено, как нереализованное, и ФИО3 вновь призван на военную службу по мобилизации и отправлен в команды для укомплектования воинских частей.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, с ссылкой на нарушение своих прав действиями должностных лиц военного комиссариата и призывной комиссии по мобилизации по призыву на военную службу по мобилизации, административный истец указал, что имел право на отсрочку в связи с работой в ФГУП «УВО Минтранса России» при том, что работодателем в военный комиссариат направлены списки работников, подлежащих бронированию.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с учётом приведённых нормативных актов, суд не усматривает нарушений в действиях административных ответчиков по призыву на военную службу по мобилизации гражданина ФИО4, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по основаниям, предусмотренным статьями 17, 18 Федерального закона от *** № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указами Президента Российской Федерации от *** № 664, от *** № 712 на момент призыва не имел, соответствовал критериям лиц, подлежащих мобилизации.

Согласно пункту 27 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** № 852, призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от *** N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из трудового договора от ***, ФИО3 принят на работу в ФГУП «УВО Минтранса России» на должность стрелка 5 разряда в отделение «Де-Фриз» команды Восток Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России».

На момент призыва на военную службу по мобилизации ФИО3 к числу граждан, забронированных в установленном порядке, не относился. Представленные им и работодателем в структурные подразделения ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» и призывную комиссию по мобилизации документы о работе в ФГУП «УВО Минтранса России» не давали права на отсрочку от призыва.

В указаниях Генерального штаба ВС РФ от *** № 315/2/3658перечислен перечень категорий граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.

ФГУП «УВО Минтранса России» не отнесено к вышеуказанному перечню организаций, работники которых не привлекаются к призыву на военную службу по мобилизации.

Согласно приказу Минпромторга России от *** № 1981, ФГУП «УВО Минтранса России» не включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Кроме того, ФГУП «УВО Минтранса России» списки работников, пребывающих в запасе, для постановки на спецучет и оформления отсрочки представлены в ФКУ «Военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока» ***, о чем свидетельствует отметка военного комиссариата о регистрации входящей корреспонденции за № *** от ***. На тот момент ФИО3 уже был призван на военную службу по мобилизации и в соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от *** N *** "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" имел статус военнослужащего, проходящего военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В соответствии с п. 59 Инструкции по бронированию граждан РФ, пребывающих в запасе ВС РФ, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденной ***, на весь период мобилизации прекращается бронирование граждан, пребывающих в запасе, призываемых на военную службу по мобилизации, если они в мирное время не были забронированы.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку в действиях административных ответчиков нарушений закона при призыве ФИО3 на военную службу по мобилизации не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», ФКУ «Военный комиссариат г. Артема Приморского края», ФКУ «Военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока», призывной комиссии по мобилизации Артёмовского городского округа Приморского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ***.

Судья Н.Г. Парфёнов