№ 2а-1412/2025
55RS0007-01-2025-001154-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2025 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя МБВ по доверенности ЗАС к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в образовании земельного участка, возложении обязанности,
установил:
МБВ обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом, возложении обязанности.
В обоснование указал, что он является собственником <адрес> многоквартирном доме по адресу: ул. БМА, <адрес>. В целях реализации права на оформление земельного участка под многоквартирным домом с заявлением об образовании земельного участка как общего имущества многоквартирного дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ул. БМА, <адрес>, административный истец обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.
Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№ сообщил административному истцу о том, что представленный МБВ межевой план подготовлен в связи с образованием пяти земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №. Согласно межевому плану образование земельного участка с условным номером «:ЗУЗ» предусматривает отчуждение части благоустроенной территории <адрес>, 2 по <адрес> к землям общего пользования и как следствие уменьшение общего имущества многоквартирного дома. Во избежание нарушения прав собственников помещений в указанных многоквартирных домах, предложено представить согласие вышеуказанных собственников на образование земельных участков в границах устанавливаемых согласно межевому плану. По сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право аренды в отношении юридического лица. Согласие арендатора на образование земельных участков в границах устанавливаемых согласно межевому плану, также не представлено.
Административный истец полагает, что отказ департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № нарушает его права и просит суд признать его незаконным, а также обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенный по адресу: <адрес>, ул. БМА, <адрес>.
К участию в процессе судом привлечены в качестве заинтересованных лиц департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, ООО <данные изъяты> железобетон», ООО «УК «<данные изъяты>».
Административный истец МБВ в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного истца МБВ - ЗАС в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил. О дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В материалы дела представлен письменный отзыв в котором просит заявленные требования оставить без удовлетворения.
Заинтересованные лица департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, ООО СЗ <данные изъяты>» своих представителей в судебное заседание не направили. О дате, месте и времени были уведомлены надлежащим образом.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 96 КАС РФ.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по ул. БМА в городе Омске находится с общей совместной собственности МБВ и МЕЕ, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства о регистрации права собственности 55-АБ № (л.д. 32).
ДД.ММ.ГГГГ МБВ в лице своего представителя ЗАС обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о подтверждении информации о том, что земельный участок с кадастровым номером № относится к общему имуществу собственников жилого дома, расположенным по адресу: <адрес>, ул. БМА, <адрес> (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> на заявление МБВ дан ответ № Исх-№/413, в котором указано, согласно сведениям, размещенным в ЕГРН, государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:№ площадью 7984 кв.м с видом разрешенного использования «для жилищных нужд под строительство жилого комплекса «Дачный» в границах которого располагается многоквартирный <адрес> по ул. БМА в <адрес>. Образование земельного участка с кадастровым номером № осуществлялось путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного <данные изъяты>» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №, для жилищных нужд – под строительство жилого комплекса Дачный. В отношении земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации аренды.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений и утверждении документации по планировке территории элемента планировочной структуры № планировочного района II проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – Красноярский тракт – <адрес> – <адрес> – <адрес> административных округах <адрес>» (в редакции постановлений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п), утвержден проект межевания территории в границах которой располагается испрашиваемый земельный участок.
Проектом межевания предусмотрены действия по образованию земельного участка под многоквартирным домом 2 по ул. БМА площадью 5875 кв.м. с видом разрешенного использования «Многоквартирные жилые дома малой этажности (2-4 этажа)», по образованию земельного участка под многоквартирным домом 1 по ул. БМА, площадью 8691 кв.м. с видом разрешенного использования «Многоквартирные жилые дома средней этажности (5-10 этажей)», трех земельных участков с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования», путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером №.
Образование земельных участков под указанными многоквартирными домами осуществляется по установленным в проекте межевания красным линиям, границы которых пересекают земельные участки с кадастровыми номерами 55:№
После осуществления перераспределения земельных участков в соответствии с проектом межевания, с целью исключения из границ участков красной линии, возникает право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах в отношении земельных участков, занимаемых многоквартирными домами 1 и 2 по ул. БМА (л.д. 13-14).
ДД.ММ.ГГГГ МБВ в лице представителя ЗАС обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением об образовании земельного участка как общего имущества собственников многоквартирного дома с кадастровым номером 55№, расположенного по адресу: <адрес>, ул. БМА, <адрес>, а также с последующим обращением в орган государственной регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). К заявлению приложен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный по заданию МБВ
Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дан ответ № Исх№, которым отказано в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование отказа указано, что представленный МБВ межевой план подготовлен в связи с образованием пяти земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №
Образование земельных участков осуществлено на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений и утверждении документации по планировке территории элемента планировочной структуры № планировочного района II проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – Красноярский тракт – <адрес> – <адрес> – <адрес> административных округах <адрес>», постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п». Образуемые земельные участки обозначены в проекте межевания под номерами №№, 19, 50, 60, 69.
Согласно межевому плану образование земельного участка с условным номером «:ЗУ3» предусматривает отчуждение части благоустроенной территории <адрес>, 2 по <адрес> к землям общего пользования и как следствие уменьшение общего имущества многоквартирного дома.
Во избежание нарушения прав собственников помещений в многоквартирных домах, предложено предоставить согласие вышеуказанных собственников на образование земельных участков в границах, устанавливаемых согласно межевому плану.
Также указано, что по сведениям из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право аренды в отношении юридического лица. В пакете представленных документов отсутствует согласие арендатора на образование земельного участка (л.д.16-17).
Не согласившись с данным ответом и полагая незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, административный истец обратился с настоящим административным иском.
Условия и порядок предоставления земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах законодательно закреплены в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которой в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества и который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2).
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в индивидуальном порядке обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).
Образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4).
Таким органом на территории муниципального образования городской округ <адрес>, учитывая, в том числе, Положение о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, является административный ответчик.
Кроме того, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 67 постановления ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
В ходе рассмотрения заявленных требований установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ООО <данные изъяты>» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № для жилищных нужд под строительство жилого комплекса Дачный.
Путем раздела земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок с кадастровым номером 55:№ площадью 7984+/-31 кв.м. с присвоением кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищных нужд под строительство жилого комплекса Дачный. В материалы дела представлена выписка из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Также в материалы гражданского дела представлена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 55:№, площадью 9857+/-35 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для жилищных нужд под строительство жилищного комплекса Дачный. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.В материалы дела представлена выписка из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект межевания территории элемента планировочной структуры № планировочного района II проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – Красноярский тракт – <адрес> – <адрес> – <адрес> административных округах <адрес>», постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п». Образуемые земельные участки обозначены в проекте межевания под номерами 1, 19, 50, 60, 69.
Следовательно, формирование земельного участка непосредственно для эксплуатации многоквартирного <адрес> по ул. БМА в <адрес> административным ответчиком не проводилось. Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован не под строительство конкретного многоквартирного дома, а под строительство жилого комплекса Дачный и предоставлен ООО <данные изъяты>» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Обращение собственника жилого помещения в многоквартирном доме в органы государственной власти с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка для целей эксплуатации конкретного многоквартирного жилого дома.
На органы местного самоуправления федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и поставить его на государственный кадастровый учет, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, при установленных обстоятельствах.
Административным истцом в ходе обращения к административному ответчику по вопросу образования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, ул. БМА, <адрес>, подготовлен и представлен межевой план образования пяти земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 55:№:1655 (л.д. 18-31).
Однако, согласно представленному межевому плануобразование земельного участка с условным номером «:ЗУ3» предусматривает отчуждение части благоустроенной территории домов № и 2 по ул. БМА к землям общего пользования и как следствие уменьшение общего имущества многоквартирных домов.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, касающихся общего имущества и земельного участка с общей инфраструктурой, а также иных вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания (ст. 44 ЖК РФ).
В материалы дела представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> по ул. БМА в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в форме заочного голосования, согласно которому 100% голосов принято решение о формировании земельного участка под домом и придомовой территории.
Доказательств принятия решений собственниками многоквартирных домов № № по ул. БМА в <адрес> на отчуждение части благоустроенной территории домов к землям общего пользования суду не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с межевым планом, представленным административным истцом, образованный земельный участок с условным номером «:ЗУ3» предполагает отчуждение части благоустроенной территории к землям общего пользования, воля на межевание земельного участка надлежащим образом не выражена всеми собственниками помещений многоквартирных домов № и № по ул. БМА в <адрес>, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления, в противном случае это приведет к нарушению прав собственников помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам.
Кроме того, в обоснование отказа в предоставлении муниципальной услуги указано на то, что в ЕГРН имеются сведения о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером № в отношении юридического лица (А46-№).
В соответствии с выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 55:№, площадью 9857+/-35 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для жилищных нужд под строительство жилищного комплекса Дачный, имеется регистрация аренды. В выписке указано, что срок аренды продлен с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет 11 месяцев 29 дней. Данный срок не истек. Следовательно, при формировании пяти земельных участков с использованием земельных участков с кадастровыми номерами 55:№ должны учитываться права арендатора, с отражением в письменном виде отсутствия возражений.
Правило о необходимости получения согласия арендатора закреплено в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения административного ответчика, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№ об отказе в образовании земельного участка под многоквартирным домом, возложении обязанности, судом не установлено.
Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также доводов о нарушении прав административного истца, не представлено.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Каких-либо доказательств наличия в рассматриваемом споре совокупности указанных условий не установлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования представителя МБВ по доверенности ЗАС к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, об образовании земельного участка, возложении обязанности, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Мосолов
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ года