УИД: 59RS0004-01-2023-000081-27

Дело № 2а-1317/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решений незаконными, возложении обязанности

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент), просят признать решения от ДД.ММ.ГГГГ №, № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <Адрес> площадью 1096 кв.м. незаконными, обязать повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <Адрес> площадью 1096 кв.м.

В обоснование требований указано, что ФИО2 и ФИО3 проживают в доме и пользуются земельным участком по адресу: <Адрес> более 20 лет. ФИО2 и ФИО3 обратились в Департамент земельных отношений администрации <Адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под жилой дом, расположенного по адресу: <Адрес> согласно приложенной схеме. ДД.ММ.ГГГГ получили отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок не учитывает границ земельного участка с кадастровым номером № (границы которого не установлены в соответствии с требованием земельного законодательства) по адресу: <Адрес>, а также границы образуемого земельного участка не учитывают границ земельного участка по адресу: <Адрес>, следовательно, при подготовке схемы не были учтены материалы землеустроительной документации. Считают, что отказ является незаконным, поскольку при составлении схемы на указанный земельный участок кадастровый инженер исходил из фактического землепользования, и именно с учетом того, что границы этого земельного участка остаются неизменными более 15 лет, закреплены объектами искусственного происхождения, т.е. забором и столбами, также конфигурация и площадь земельного участка подтверждается планом и карточками 1949 годов, а также техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ. В случае, если документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющие определить местоположение границ земельного участка. Указанный земельный участок и расположенный на нем жилой дом располагаются на указанных границах более 70 лет.

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещались судом, в судебное заседание не явились.

Представитель административных истцов в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам административного иска.

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г.Перми о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть без его участия, ранее представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что заявленные требования не признает (л.д. 35-36).

Определением суда от 06.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д. 61-62).

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о месте и времени рассмотрения дела извещено судом, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административных истцов, оценив доводы административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.п. 1-3 п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО2 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками жилого дома с кадастровым номером №, площадью 27,4 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> (л.д. 24-25).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> под жилой дом.

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № и № Департамент отказал ФИО2 и ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 5-6,7-8). Основанием для отказа послужило то, что в графической части схемы, приложенной к заявлению, отсутствует изображение границ учтённого земельного участка с кадастровым номером №, а также его подпись. Образуемый земельный участок не учитывает границ земельного участка с кадастровым номером № (границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства). Кроме того, согласно сведениям сервиса «Google Карты» в границах испрашиваемого земельного участка расположены: фундамент и иное здание. Документы, подтверждающие принадлежность данных объектов недвижимости, не предоставлены. Следовательно, местоположение границ образуемого земельного участка определено без учета границ земельного участка с кадастровым номером № и объектов недвижимости (фундамента и 2-этажного здания). По сведениям землеустроительной документации – материалам инвентаризации земель, утвержденным постановлением администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, границы образуемого земельного участка не учитывают границ земельного участка по адресу: <Адрес>, являющегося фактическим землепользованием под объектом недвижимости. Следовательно, при подготовке схемы не были учтены материалы землеустроительной документации.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения в силу следующего.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" в схеме расположения земельного участка приводятся: изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Административный ответчик указывает, что в нарушение п.6 Требований в графической части схемы отсутствует изображение границ земельного участка с кадастровым номером №, а также его подпись.

Однако, как следует из материалов дела, схема представлена административными истцами в Департамент на 3-х листах (л.д.19-21), при этом на схеме на третьем листе указан, расположенный вдоль <Адрес> земельный участок с кадастровым номером №, указана его подпись (л.д.21).

Таким образом, доводы административного ответчика о нарушении п.6 Требований опровергаются материалами дела.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Ссылаясь на указанные нормы закона, Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на том основании, что образуемый земельный участок не учитывает границ земельного участка с кадастровым номером №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а также в связи с тем, что согласно сведениям «Google Карты» в границах образуемого земельного участка расположены фундамент и иное здание, документы на которые не представлены.

В соответствии с п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Однако из ответа на запрос Филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет декларативно, его границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, т.е. не имеет характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН из базы данных Единого государственного реестра земель, земельный участок был поставлен на кадастровый учет на основании оценочной описи от ДД.ММ.ГГГГ, которой определена кадастровая стоимость земельных участков, какие-либо сведения о месторасположении земельного участка, его границах, оценочная опись не содержит.

При таких обстоятельствах, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены по результатам кадастровых работ, зарегистрированных прав публичных образований, юридических или физических лиц на данный участок не имеется, суд приходит к выводу, что достоверно установить пересечение границ испрашиваемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером № невозможно, Департаментом какие-либо доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, не представлены.

Относительно доводов о наличии на испрашиваемом земельном фундамента и 2-этажного здания, то из представленного административными истцами заключения кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что зданием является баня, которая также как и фундамент располагаются на земельном участке, который используется административными истцами под домовладение.

Таким образом, данные объекты являются надворными постройками, права на которые за кем-либо не зарегистрированы, на кадастровый либо технический учет данные постройки не поставлены, фактически ими владеют административные истцы, в связи с чем их наличие на испрашиваемом земельном участке, не является препятствием для предоставления спорного земельного участка.

Согласно п.п. 4 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент указал, что при подготовке схемы не были учтены материалы землеустроительной документации – материалы инвентаризации земель, утвержденные постановлением администрации г.Перми от 06.10.1998 № 2730, согласно которых границы образуемого земельного участка не учитывают границ земельного участка по адресу: <Адрес>, являющегося фактическим землепользованием под объектом недвижимости.

Суд находит незаконным данное основание, поскольку инвентаризация земель, прежде всего, направлена на проверку рационального использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, выявление качественного состояния земель, установление правового режима. Результаты инвентаризации земель не являлись основанием для кадастрового учета земельных участков в отношении сведений о границах участков и не могут являться документом, определяющим местоположение границ земельного участка на местности.

Таким образом, результаты инвентаризации сами по себе не могут свидетельствовать, о наличии обстоятельств, на которые ссылается Департамент. Каких-либо доказательств наличия, не принадлежащего административным истцам объекта недвижимости по адресу: <Адрес>, в материалы дела не представлено, опровергается заключением кадастрового инженера ФИО4 от 28.03.2023

При таких обстоятельствах, отказ Департамента не основан на законе, в связи с чем требования административных истцов о признании решений от ДД.ММ.ГГГГ №, № незаконными, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Восстановление нарушенных прав административных истцов подлежит путем возложения обязанности на Департамент повторно рассмотреть ФИО2 и ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с установленными настоящим судом обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Департамент необходимо возложить обязанность сообщить ФИО2 и ФИО3 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п.4 ч.3 ст. 227 КАС РФ настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконными решения Департамента земельных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить административным истцам и суду.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>