Решение по делу № 2-62/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты на обеспечение жилым помещением и возложении обязанности поставить в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи погибшего военнослужащего.

Дело № 2-62/2023

(УИД 55RS0021-01-2023-000042-22)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево 09.03.2023

Муромцевский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Ивановой О.Ю.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Шайбель Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты на обеспечение жилым помещением и возложении обязанности поставить в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи погибшего военнослужащего,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчику Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, мотивируя заявление тем, что в 1985 году ее сын был призван в ряды Советской армии и проходил службу в Демократической Республике Афганистан г. Кандагар. 28.10.1985 ее сын погиб при исполнении боевого задания. Истец как член семьи погибшего ветерана боевых действий получала соответствующие доплаты к пенсии. В связи с тем, что ей негде было жить, 17.11.2016 она приобрела по договору купли-продажи жилой дом по адресу: ..., однако дом находится в ветхом состоянии и не пригоден для проживания. Своевременно, в соответствии с действующим законодательством в срок до 01.01.2005 она не встала на учет в качестве члена семьи погибшего военнослужащего в связи с тем, что постоянно болела и находилась в медицинских учреждениях с нервным срывом, депрессией, давлением. Ухудшение здоровья было вызвано также смертью супруга <данные изъяты>., умершего 16.05.2000. В ноябре 2022 года она обратилась в ответчику с заявлением о реализации прав на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями как члена семьи погибшего военнослужащего, однако 06.12.2022 ей было отказано, так как в органах местного самоуправления Омской области на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 она не состояла. В настоящее время истец вынуждена жить в непригодном для проживания жилом доме. Учитывая изложенное, ФИО1 просит признать незаконным отказ Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в части предоставления единовременной социальной выплаты на обеспечение жилым помещением и обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области поставить ее в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, как члена семьи погибшего военнослужащего.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, надлежаще извещена о слушании дела (л.д. 113).

Представитель истца по доверенности (л.д. 25) ФИО2 в судебном заседании заявленные ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что медицинских документов подтверждающих наличие у истца заболеваний препятствующих своевременному обращению в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, не имеется. В межведомственную комиссию с заявлением о признании непригодным для проживания жилого дома по адресу: ..., истец не обращалась. Уполномоченным органом жилой дом истца непригодным для проживания не признавался.

Представитель ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Омской области ФИО3 действующая на основании доверенности (л.д. 26), в судебном заседании заявленные ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что в органах местного самоуправления Омской области ФИО1 не состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., также не обращалась в межведомственную комиссию с заявлением о признании принадлежащего ей дома по адресу: ..., непригодным для проживания.

Свидетели <данные изъяты>. и <данные изъяты>. в судебном заседании пояснили, что являются дочерьми ФИО1 В настоящее время их мама проживает одна по адресу: ..., указанный дом непригоден для проживания, так как крыша может обвалиться. Ранее ФИО1 проживала в доме по адресу: .... После смерти сына у ФИО1 отнялись ноги, она смогла встать на ноги, только через год. Также она проходила лечение у психиатра, невролога, недееспособной не признавалась. Медицинских документов подтверждающих состояние здоровья ФИО1 и прохождение последней лечения, не имеется.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов и членов их семей в РФ определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (пункт 3).

В соответствии с Разделом III Приложения к настоящему закону, к ветеранам боевых действий отнесены лица, принимавшие участие в боевых действиях в Афганистане с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 приведенного Закона предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется следующая мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 16 настоящего Федерального закона.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2).

Пунктом 3.2 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 23.2).

В силу п. 11.1 ст. 23.2 названного Федерального закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 99-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии с подп. 1 п. 2 названного Порядка право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области: нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года категории граждан, установленные статьями 14, 16, 21 Федерального закона «О ветеранах», а также инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов.

Как следует из приведенных норм, ветераны боевых действий, а также члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах» в виде получения единовременной субсидии для приобретения жилья при соблюдении двух условий: если они относятся к числу определенных этим Законом категорий и одновременно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшими на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, учет граждан в целях обеспечения жилым помещением осуществлялся по месту жительства либо по месту работы в случае наличия у работодателя жилищного фонда.

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 01.01.2005, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

В соответствии с пунктами 1 и 3 Положения о порядке обеспечения жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области", утвержденного Указом Губернатора Омской области от 08.08.2005 N 95 (ред. от 21.10.2022) "О мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области, обеспечение жильем в соответствии с настоящим Положением осуществляется в форме предоставления социальной выплаты за счет средств областного бюджета в целях оплаты стоимости жилого помещения (далее - социальная выплата).

Право на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением имеют нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), проживающие на территории Омской области нуждающиеся в жилых помещениях и проживающие на территории Омской области члены семьи погибшего (умершего) в результате боевых действий ветерана боевых действий, принимавшего участие в боевых действиях в Афганистане с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <данные изъяты>, с 02.12.2016, проживающая по адресу: ... (л.д. 7, 23), а также <данные изъяты>, умерший 16.05.2000 (л.д. 9) являются родителями ФИО4, <данные изъяты> (л.д. 8).

Согласно свидетельству о смерти (л.д. 28), <данные изъяты>, умер 28.10.1985 в ....

Согласно извещению (л.д. 10, 60), гвардии рядовой <данные изъяты>, погиб 28.10.1985 выполняя боевое задание.

Справкой (л.д. 59) подтверждается, что <данные изъяты>., являлся участником боевых действий в республике Афганистан.

Согласно выпискам из ЕГРН (л.д. 12, 39-41) ФИО1 на основании договора купли-продажи от 17.11.2016 на праве собственности принадлежат жилой дом общей площадью 42,4 кв.м с кадастровым номером № ... и земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенные по адресу: ..., а также 5/12 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Из ответа Администрации Муромцевского муниципального района Омской области на обращение ФИО1 от 06.12.2022 (л.д. 13), информации от 09.02.2023 (л.д. 29) следует, что ФИО1 отказано в предоставлении денежных средств на приобретение жилья, поскольку необходимым условием реализации права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищный условий и постановки на учет до 01.01.2005 в качестве члена семьи погибшего военнослужащего. ФИО1 не признана нуждающейся и не состоит (не состояла до 01.01.2005) на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно постановлению Администрации ФИО5 Омской области №392-п от 26.12.2017, жилое помещение по ... отвечает установленным для жилых помещений требованиям и пригодно для проживания. При этом, комиссия пришла к выводу, что в данном жилом помещении необходимо проведение капитального ремонта, в связи с чем ФИО1 рекомендовано обратиться КЦСОН Муромцевского района за мерой социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, согласно Постановлению Правительства Омской области от 11.02.2005 №17-п.

01.11.2013 ФИО1 обращалась в Администрацию Муромцевского Муниципального района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с тем, что принадлежащий ей жилой дом, расположенный по адресу: ... в котором она проживает, маленький, старый и ветхий. В указанном доме по состоянию на 26.09.2013 ФИО1 проживала совместно с дочерью ФИО6, внуками ФИО7 и ФИО8, а также невесткой ФИО9 (49, 50, 57, 58).

Постановлением Администрации Муромцевского муниципального района Омской области № 608-п от 22.11.2013 (л.д. 48), ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно постановлению Администрации Муромцевского муниципального района Омской области №392-п от 26.12.2017 (л.д. 33), жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан пригодным для постоянного проживания.

Постановлением Администрации Муромцевского муниципального района Омской области № 393-п от 26.12.2017 (л.д. 31), ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В период 2017-2018 г.г. ФИО1 неоднократно обращалась в Управление Президента РФ, Правительство Омской области с заявлениями о предоставлении ей жилья как матери погибшего в Афганистане сына (л.д. 61-103). Из материалов проверок по данным обращениям следует, что ФИО1 имеет право и пользуется данным правом как член семьи погибшего военнослужащего в Афганистане, на получение ежемесячного материального обеспечения, компенсации по возмещению вреда здоровью. Оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения не имеется, поскольку до 2016 года ФИО1 являлась собственником жилого дома общей площадью 54,2 кв.м по адресу: ..., который отвечал установленным для жилых помещений требованиям и был пригоден для проживания. Жилой дом по адресу: ..., в 2017 году также признан отвечающим установленным для жилых помещений требованиям и пригоден для проживания, однако нуждается в капитальном ремонте, на проведение которого ФИО1 выделялись денежные средства в размере 50 000 рублей.

В ответе Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 18.01.2019 на обращение (л.д. 111-112) ФИО1 разъяснено, что в соответствии с Положением о порядке обеспечения жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 08.08.2005 №95, нуждающиеся в жилых помещениях и проживающие на территории Омской области члены семьи погибшего (умершего) в результате боевых действий, в том числе в Афганистане с апреля 1978 по 15 февраля 1989, обеспечиваются жилыми помещениями независимо от даты постановки на учет. Поскольку ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, ей рекомендовано обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно информации Архивного отдела Администрации Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 30), в архивном фоне Администрации Муромцевского муниципального района Омской области за период 1991-2012, 2014-2016 и 2018 года постановления и решения жилищной комиссии в отношении ФИО1, <данные изъяты>. не значатся.

Из справки (л.д. 38, 110) следует, что ФИО1 проживает одна по адресу: ....

Согласно справке БУ «Омский центр КО и ТД» (л.д. 43) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в числе собственников объектов недвижимого имущества на территории Омской области не значится.

Из акта осмотра жилого дома по адресу: ... от 10.10.2022 (л.д. 11) следует, что жилой дом деревянный, рубленый, обшит снаружи металлическим профилированным листом, фундамент отсутствует, кровля скатная шиферная, имеет следы ремонта, окна пластиковые в нормальном состоянии, дверь деревянная имеет незначительный перекос. По периметру стены имеются следы гнили древесины, что особенно выражено в нижней части жилого дома, находятся в ветхом состоянии. Дом состоит из двух комнат, отопление печное, печь в нормальном состоянии, стены и потолок обшиты фанерой наклеены обои, потолок окрашен, полы деревянные, закрыты линолеумом. Наблюдается выраженный уклон полов в комнатах. Поперечная балка (матка) в комнате около стены сгнила и отломилась, установлена металлическая подпорка. Жилой дом находится в ветхом состоянии, проведение ремонта нецелесообразно.

Из информации Администрации Муромцевского муниципального района Омской области от14.02.2023 (л.д. 45-46), следует, что проведение 10.10.2022 осмотра жилого дома по адресу: ..., было проведено в рамках устного обращения ФИО1 по поводу улучшения жилищных условий. Акт, составленный по результатам осмотра, не является заключением межведомственной комиссии для признания жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания, поскольку составлен не в рамках работы комиссии. В 2017 году указанный жилой дом был признан пригодным для проживания. В 2022 году ФИО1 в комиссию по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания не обращалась.

Согласно информации БУЗОО «Муромцевская ЦРБ» (л.д. 104), в медицинской информационной системе за период с 29.10.1985 по 01.01.2005 нет данных об обращениях ФИО1 за медицинской помощью.

Из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», поставлено в зависимость от обращения заинтересованного лица в компетентные органы до 01.01.2005 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.

Право на обеспечение жильем в форме предоставления социальной выплаты за счет средств областного бюджета в целях оплаты стоимости жилого помещения, в соответствии с Положением о порядке обеспечения жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 08.08.2005 N 95 "О мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области", в такую зависимость не поставлено.

В данном случае, доказательств того, что ФИО1 либо ее супруг встали на учет в Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий либо обратились с соответствующими заявлениями до 01.01.2005, не имеется и в судебном заседании не установлено, доказательств, подтверждающих невозможность для обращения с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, суду также не предоставлено.

Кроме того, в настоящее время ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма не состоит и в период с 2018 года по настоящее время с соответствующим заявлением в Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области не обращалась.

Таким образом, правовых оснований для предоставления ФИО1 единовременной социальной выплаты на обеспечение жилым помещением и возложении на ответчика обязанности поставить в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи погибшего военнослужащего в список граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, не имеется.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако относимых достаточных и достоверных доказательств в обоснование своих доводов истцом не представлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО1 к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты на обеспечение жилым помещением и возложении обязанности поставить в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи погибшего военнослужащего - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 15.03.2023.

Председательствующий М.С. Пичерских