Изготовлено: «06» октября 2025года Дело №2а-2498/25

УИД 76RS0014-01-2024-005730-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 года

Кировский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русиновой Л.М.,

при секретаре Докторовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля, ДГХ мэрии г.Ярославля о признании незаконным бездействия по непринятию мер к включению многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, в котором просит (в редакции уточненного иска) признать незаконным бездействие ответчиков по непринятию мер к включению многоквартирного дома по адресу <адрес> региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обязать ответчиков направить заявку в Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области о включении указанного дома в региональную программу. Требования мотивирует тем, что дом является объектом культурного наследия регионального значения. Актом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом был отнесен к категории аварийного и непригодного для проживания. Заключением городской межведомственной комиссии по обращению собственников помещений квартиры многоквартирного дома признаны пригодными для проживания. По данным последней технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ физический износ дома составляет 54%. Ответчики в соответствии с действующим законодательством мероприятия для включения многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес> на 2014-2043 годы не проводили, соответствующую заявку не подавали. Снос объекта культурного наследия запрещен, дому требуется проведение капитального ремонта, в административном порядке разрешить вопрос включения дома в региональную программу не представилось возможным.

В судебном заседании прокурор Сергеева Е.О., третьи лица ФИО1, ФИО2, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО12, ФИО3 доводы и требования искового заявления поддержали.

Представитель мэрии г.Ярославля ФИО4 (по доверенности), представитель ДГХ мэрии г.Ярославля ФИО5 (по доверенности) в судебном заседании по заявленным требованиям возражали.

Остальные стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, создается региональный оператор (пункт 3), устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (пункт 5).

Статьей 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (часть 1).

Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год (часть 5).

Пунктом 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя в частности перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу пункта 2 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми в том числе устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Ярославской области от 28 июня 2013 года N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области" (далее Закон N 32-з), региональная программа утверждается постановлением Правительства Ярославской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона N 32-з, в перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области не подлежат включению многоквартирные дома: а) признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; б) физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов; в) в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает размер предельной стоимости, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области; г) в которых имеется менее чем пять квартир. Действие настоящего подпункта не распространяется на здания, принадлежавшие государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, в которых находились жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий или служебных жилых помещений; д) в отношении которых в порядке, установленном нормативным правовым актом Ярославской области, приняты решения о сносе или реконструкции.

Постановлением Правительства Ярославской области от 31 мая 2013 года N 620-П утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области (далее Постановление N 620-П). Порядок проведения государственного мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области (далее - Порядок), устанавливает основные требования к проведению мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области, в целях обеспечения безопасности граждан, сохранности жилищного фонда посредством формирования и реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области. Объектом государственного мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области, являются многоквартирные дома независимо от формы собственности, расположенные на территории Ярославской области, за исключением многоквартирных домов, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2013 N 1779-п "О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы" (далее - региональная программа капитального ремонта), и многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 4 Постановления Правительства Ярославской области от 31 мая 2013 года N 620-П следует, что органам местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в срок до 10.06.2013 необходимо сформировать список многоквартирных домов, подлежащих осмотру (далее - список многоквартирных домов), по форме, указанной в подпункте 1.2 пункта 1, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном жилищным законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу. В срок до 13.06.2013 представить в Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (далее - Региональный фонд) список многоквартирных домов. Также производить актуализацию списка домов на основании сведений, предоставленных собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующими фонд капитального ремонта на специальных счетах; представлять в Региональный фонд сводные данные по актам технического состояния многоквартирных домов. С 01.01.2014 осуществлять подготовку и представление в Региональный фонд сведений в соответствии с подпунктами 4.3, 4.4, 4.6 - 4.8 данного пункта в отношении многоквартирных домов, соответствующих одному из оснований, указанных в Перечне оснований для внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области, утвержденном постановлением Правительства области от 26.03.2014 N 247-п "Об утверждении Перечня оснований для внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области".

В силу п.3.2, п.3.3 Порядка основной задачей региональной системы мониторинга является формирование и обновление информационной системы капитального ремонта многоквартирных домов, которая является информационным ресурсом Ярославской области.

Компонентами информационной системы капитального ремонта многоквартирных домов являются: результаты осмотров технического состояния многоквартирных домов; информация о дефектах конструктивных элементов многоквартирных домов, их инженерных систем, а также инженерного оборудования многоквартирных домов, выявленных при проведении мониторинга; данные о составе работ, выполненных в ходе проведения капитальных ремонтов; сведения о многоквартирных домах, предусмотренные приложением N 1 к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.02.2016 N 53/82/пр "Об утверждении формы электронного паспорта многоквартирного дома, формы электронного паспорта жилого дома, формы электронного документа о состоянии объектов коммунальной и инженерной инфраструктур", содержащиеся в электронном паспорте многоквартирного дома на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; результаты обследования технического состояния многоквартирных домов.

Общие требования к порядку проведения названного мониторинга, на момент утверждения Программы, содержались в статье 6.1 Закона N 32-з (в редакции Закона Ярославской области от 23.12.2013 N 76-з), согласно которой мониторинг технического состояния многоквартирных домов представлял собой комплекс мероприятий по наблюдению за техническим состоянием многоквартирных домов, в процессе которого осуществлялся сбор, представление, систематизация и анализ информации о техническом состоянии многоквартирных домов (часть 1). Мониторинг технического состояния осуществлялся органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, региональным оператором, а также организацией, уполномоченной Правительством Ярославской области (часть 2). Сбор и представление данных о техническом состоянии многоквартирного дома в организацию, уполномоченную Правительством Ярославской области, осуществлялся органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, региональным оператором в порядке и по форме, установленной Правительством Ярославской области (часть 3).

В настоящее время (с 05.07.2024 года) государственный мониторинг технического состояния многоквартирных домов осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства для подготовки региональной программы капитального ремонта и (или) внесения изменений в региональную программу капитального ремонта.

Постановлением Правительства ЯО от 31.05.2013 N 620-п утвержден Порядок организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области.

Настоящий Порядок устанавливает основные требования к организации обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2013 N 1779-п "О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2064 годы", в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что обследование технического состояния многоквартирного дома проводится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или членами саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

В силу положений ч.2 и ч.3 ст.167 ЖК РФ, а также что обследование технического состояния многоквартирного дома может быть проведено на основании правового акта субъекта РФ за счет средств субъекта РФ в случае, если соответствующие средства на проведение указанного обследования предусмотрены законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, а также на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме за счет средств собственников помещений в таком доме.

Пунктом п.2.1 Порядка организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области, также установлено, что обследование технического состояния многоквартирных домов может быть проведено за счет средств фонда капитального ремонта в рамках проведения работ по оценке технического состояния многоквартирного дома по договору, заключаемому Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов.

Из материалов дела следует, что дом по адресу <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Попова», середина XIX века. Актом областной межведомственной комиссии от 16.11.2004 года дом был отнесен к категории аварийного и непригодного для проживания с отселением жильцов до 2010 года в связи с износом конструктивных элементов 71%.

ДД.ММ.ГГГГ в городскую межведомственную комиссию поступило обращение от собственников квартир № и №, а также территориальной администрации Кировского района мэрии г.Ярославля о признании жилых помещений дома пригодными для проживания. Заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения №№ многоквартирного дома по адресу <адрес> признаны пригодными для проживания. По данным последней технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ физический износ дома составляет 54%.

Согласно сведениям, размещенным в ГИС ЖКХ, общий износ дома – 71%.

При формировании перечня многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества в рамках Региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2014-2064 годы многоквартирный дом по адресу <адрес> не включен.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности с действующим законодательством, а также ранее действующим законодательством, суд не усматривает со стороны административных ответчиков незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц. Принятое городской межведомственной комиссией заключение от 20.11.2012 года о пригодности для проживания распространялось на жилые помещения, тогда как Региональная программа принята в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Доводы стороны истца о том, что дом относится к объектам культурного наследия, снос которых запрещен, в связи с чем подлежал обязательному включению в Региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов, также не свидетельствуют о незаконном бездействии административных ответчиков по изложенным выше обстоятельствам.

Для возложения на административных ответчиков обязательства по проведению мероприятий по актуализации Региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов в части включения в программу спорного дома суд в настоящий момент оснований не усматривает, так как данные требования заявлены преждевременно. Прокурором не представлено надлежащих доказательств, что техническое состояние дома требует проведение капитального ремонта, доказательств проведения собственниками общего собрания, на котором принято решение о капитальном ремонте общего имущества, а также о формировании фонда капитального ремонта. Представленный акт технического состояния объекта культурного наследия регионального значения от 20.05.2024 года, составленный Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области, судом качестве надлежащего доказательства технического состояния дома принят быть не может, так как не соответствует требованиям, установленным Порядком организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области, утвержденным Постановлением Правительства ЯО от 31.05.2013 N 620-п.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Кировского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля (ИНН <***>), ДГХ мэрии г.Ярославля (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по непринятию мер к включению многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья Русинова Л.М.