Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 года.
Дело № 2-2452/2025
УИД 50RS0049-01-2025-004057-36
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2025 года г. Чехов, Московская область
Чеховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Жуковой М.С.,
при помощнике судьи Архангельской А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Министерству имущественных отношений Московской области, Администрации муниципального округа Чехов Московской области о признании отсутствия мелиоративных систем на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд к ответчикам с требованием: признать отсутствие мелиоративных систем на земельном участке площадью 1421 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенный по адресу: <адрес>, и отсутствия оснований для отнесения участка к мелиорируемым землям.
В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании договора аренды земельного участка, заключенного по результатам проведения торгов ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок предоставлен для использования в соответствии с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Заявитель направлял в Администрацию муниципального округа Чехов уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, однако Администрация сообщила о недопустимости размещения объекта строительства, в том числе на основании того, что данный земельный участок относится к мелиорируемым землям.
Истец в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчики- представители ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Министерства имущественных отношений Московской области, Администрации муниципального округа Чехов Московской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки суду не представили.
Третье лицо -представитель Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил в адрес суда письменные объяснения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал, что по информации ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют. В ходе визуального обследования Земельного участка «ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с участием представителей заявителей гидротехнических сооружений не обнаружено. Земельный участок частично обозначен межевыми знаками, частично огорожен забором; на участке расположены хозяйственные постройки. Иным сведениями Минсельхоз России не располагает.
Третье лицо представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
При таких обстоятельствах суд, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд нашел заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управление земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов и ФИО1 на основании протокола участия в аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения торгов заключили договор аренды земельного участка № на срок 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 передан в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1421 кв.м., с кадастровым номером № категория земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 75-78).
ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация договора аренды, номер государственной регистрации № (л.д.70-71).
В соответствии с п. 4.3.1. договора аренда, арендатор имеет право использовать земельный участок на условиях, установленных договором, исходя из разрешенного использования и целевого назначения земельного участка.
Пункт 4.3.2. позволяет арендатору возводить с соблюдение правил землепользования и застройки здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес Администрации городского округа Чехов Московской области уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 80-81).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление, согласно которому по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 Администрация городского округа Чехов сообщает о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с указанием на необходимость для размещения объекта капитального строительства на земельном участке, относящемся к мелиорируемым землям, обратиться в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с запросом о предоставлении информации о наличии/отсутствии мелиоративной системы, степени ее износа, балансодержателе (л.д. 87).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» о предоставлении информации о наличии/отсутствии мелиоративной системы на земельном участке (л.д. 83).
ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» ответил, что объекты государственных мелиоративных систем, мелиорированные земли и отдельно расположенные гидротехнические сооружения федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют. Вместе с тем, по архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что земельный участок частично расположен на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система была построена на землях совхоза «Дубненский» (ЗАО «Дубненское»). Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает. Порядок действий по списанию мелиоративных систем зависит о формы собственности на такую систему, при этом мелиоративная система, как правило, состоит не из одного сооружения, а из комплекса гидротехнических сооружений, которые могут находится, в том числе под землей. По общему правилу собственнику земельного участка необходимо обратиться в суд для установления факта, имеющего юридическое значение: а именно наличия (отсутствия) мелиоративной системы на земельном участке. При этом собственник (представитель собственника) земельного участка вправе организовать выезд специалистов Учреждения для визуального смотра участка (на возмездной основе, в весенне-летний период) с целью выявления фактического нахождения на нем мелиоративных систем (их частей) иных форм собственности или обратиться в организацию, оказывающую инжиниринговые услуги в области мелиорации Результат обследования, также может быть представлен в суд. После получения решения суда, которым установлен факт отсутствия мелиорации на земельном участке. Собственнику, необходимо обратиться в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области для исключения земельного участка из состава мелиорируемых земель на территории Московской области (л.д. 86).
ФИО1 с целью выявления фактического нахождения на нем мелиоративных систем (их частей) иных форм собственности заключил с ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» договор о предоставлении инжиниринговых услуг в сфере мелиорации (л.д. 72).
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № приемки-сдачи выполненных работ по договору о предоставлении инжиниринговых услуг в сфере мелиорации, согласно которому ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» провел визуальное обследование земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 74).
По итогу оказания инжиниринговых услуг в сфере мелиорации ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» направило в адрес истца сведения о том, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах указанного участка, отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что земельный участок расположен на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система (орошение) была построена на землях совхоза «Дубненский» (ЗАО «Дубненское») в 1981 г. на площади 251 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает. В ходе визуального обследования участка с участием представителей собственника и Учреждения установлено: земельный участок частично обозначен межевыми знаками, частично огорожен забором; на участке расположены хозяйственные постройки; гидротехнических сооружений не обнаружено. Дополнительно сообщено, что срок полезного использования мелиоративной системы (без реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет (л.д. 82).
В соответствии со статей 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»:
мелиорированные земли - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия;
мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание агролесомелиоративных насаждений и агрофитомелиоративных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв
мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружении и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.
Оросительная система представляет собой земельную территорию с расположенными на ней гидротехническими (водозаборные и водонапорные сооружения, каналы и трубопроводы и др.) и эксплуатационными (дороги, мосты и др.) сооружениями, обеспечивающими ее орошение.
В соответствии со статьей 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).
Находясь в составе различных категорий земель, мелиорированные земли подчиняются общему правовому режиму соответствующей категории.
При этом мелиоративные системы, не имеющие самостоятельного функционального назначения, созданные исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживающие только земельный участок, на котором они расположены, являются его неотъемлемой частью и применительно к статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации должны следовать судьбе этого земельного участка.
У оросительной системы не может быть самостоятельного хозяйственного назначения, отличного от назначения самого земельного участка, так как она создается исключительно для его обслуживания и улучшения качества земли.
Соответственно оросительная система является частью земельного участка и отдельного права собственности на этот объект быть не может.
Согласно Правилам эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 N 438, Правообладатели мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны выполнять работы, направленные на повышение уровня эксплуатации, надежности, безопасности и эффективности работы мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и уменьшение затрат электроэнергии. Правообладатели обеспечивают охрану мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
К основным задачам эксплуатации оросительных систем относится ведение учета орошаемых земель, контроля за их мелиоративным состоянием и техническим состоянием.
Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений обязательны для всех граждан (физических лиц) и юридических лиц.
При этом все мелиорированные земли в Российской Федерации являются объектами государственного мониторинга мелиорированных земель, согласно ст. 21 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель"
Государственный мониторинг земель в Российской Федерации представляет собой систему наблюдений за состоянием земель.
По смыслу подпункта 2 пункта 2 ст. 67 ЗК РФ, к числу задач государственного мониторинга земель относится обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору.
В соответствии со ст.ст. 17,18 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" Государственное управление в области мелиорации земель осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.
К числу основных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области мелиорации земель в том числе относятся паспортизация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; организация учета и проведение мониторинга мелиорированных земель.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.
Согласно Приказу Минсельхоза России от 30.06.2020 N 365 "Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель" Министерство сельского хозяйства Российской Федерации устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Министерством, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства и его должностными лицами, между Министерством и физическими или юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления государственной услуги. Федеральное государственное бюджетное учреждение по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственное Минсельхозу России, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.
В данном случае ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», после оказания инжиниринговых услуг в сфере мелиорации, сведений о фактическом нахождении на земельном участке с кадастровым номером № мелиоративных систем (их частей) иных форм собственности не представило.
Кроме как о строительстве на землях совхоза в 1981 на площади 251 га сведений в отношении мелиоративной системы не сообщено.
При этом ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» указывает и на истечение срока полезного использования мелиоративной системы.
При таких обстоятельствах, с учетом характеристик сформированного участка с кадастровым номером №, оснований считать, что мелиоративная система, направленная на осуществления сельскохозяйственной деятельности, сохранена в неизменном виде, и расположена на земельном участке с кадастровым номером №, у суда не имеется, что в свою очередь является основанием для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Установление наличия или отсутствия на земельном участке мелиоративной системы порождает юридически значимые последствия, поскольку как следует из представленных документов необходимо для реализации права на размещение объекта капитального строительства, предусмотрено договором аренды.
Таким образом, руководствуясь ст.ст.194-199,233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Министерству имущественных отношений Московской области, Администрации муниципального округа Чехов Московской области – удовлетворить.
Установить факт отсутствия мелиоративных систем на земельном участке площадью 1421 кв.м, с кадастровым номером № категория земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенный по адресу: <адрес>
Ответчик вправе подать в Чеховский городской суд Московской области заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий подпись М.С. Жукова
КОПИЯ ВЕРНА