Судья Блинова Е.А. Дело № 21-552/2023
УИД: 22RS0013-01-2023-004399-34
№ 12-189/2023 (1 инстанция)
РЕШЕНИЕ
29 ноября 2023 года г.Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бийский завод «Электропечь» на решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 29 сентября 2023 года, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Восточного отделения судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 *** от 4 августа 2023 года ( к протоколу № 319 от 28 июля 2023 года), которым
открытое акционерное общество «Бийский завод «Электропечь» (далее – ОАО «БЗ «Электропечь»), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <адрес>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 28 июля 2023 года № 319, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем Восточного отделения судебных приставов г.Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – Восточное ОСП г.Бийска и Бийского района) ФИО2, ОАО «БЗ «Электропечь» являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному 28 января 2019 года на основании исполнительного листа, выданного Бийским городским судом Алтайского края 3 июля 2018 года, в срок до 10 июля 2023 года, вновь установленный после наложения административного штрафа, не исполнены требования исполнительного документа о возложении обязанности выполнить требования к сохранению объекта культурного наследия «<данные изъяты>» (здание церкви с пристройкой, литера З), расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края порядке.
Бездействие ОАО «БЗ «Электропечь» квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в районный суд 11 августа 2023 года (копия постановления получена 4 августа 2023 года), ОАО «БЗ «Электропечь» просило постановление отменить, производство прекратить, ссылаясь на то, обществом осуществляются мероприятия, направленные на исполнение решения суда, в том числе, получено задание и разрешение на производство противоаварийных работ и демонтаж вмонтированных металлоконструкций; проведены противоаварийные работы по устранению проточек кровли и организована водосточная система на основании задания и разрешения на производство работ, выданных Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края; подготовлена проектная документация на демонтаж вмонтированных металлических конструкций, который выполнен в соответствии с проектом; подготовлен проект демонтажа пристроев литер З1, З3, З4; разработана проектно-сметная документация на производство ремонтно-восстановительных работ, стоимость которых составляет 859 204 970 руб.; инициировано обращение в кредитное учреждение с целью оформления кредита. Указанное свидетельствует об отсутствии вины ОАО «БЗ «Электропечь» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации. Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления определение Бийского городского суда от 7 апреля 2023 года об отказе в прекращении исполнительного производства не вступило в законную силу, а потому ссылка должностного лица на данный судебный акт несостоятельна.
Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 29 сентября 2023 года постановление изменено, размер назначенного открытому акционерному обществу «Бийский завод «Электропечь» административного штрафа снижен до 25000 рублей.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 11 октября 2023 года (копия решения получена 2 октября 2023 года), ОАО «БЗ «Электропечь» просит решение судьи отменить, производство прекратить, приводя те же доводы. Дополнительно указано, что должник не имеет финансовой возможности исполнить требования исполнительного документа, указанные обстоятельства являются неустранимыми.
В судебное заседание законный представитель ОАО «БЗ «Электропечь», его защитник, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела, исполнительного производства, 28 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Восточное ОСП г.Бийска и Бийского района на основании исполнительного листа, выданного Бийским городским судом Алтайского края по делу ***, возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении должника ОАО «БЗ «Электропечь», предметом исполнения является возложение обязанности выполнить требования к сохранению указанного объекта культурного наследия в установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края порядке, а именно: - провести первоочередные противоаварийные работы по устранению протечек кровли и организации водосточной системы на основании задания и разрешения на производство работ, полученных в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - выполнить в соответствии с согласованным с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края проектом демонтаж вмонтированных в несущие стены памятника металлических конструкций для устройства крановых балок и металлических ферм на основании разрешения на производство работ, полученного в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - выполнить демонтаж пристроев литер «З1» (склад центральный), литер «З2» (магазин «Турист»), литер «З3» (компрессорная), литер «З4» (экспортный цех), в соответствии с проектом демонтажа и разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте производства работ по демонтажу, согласованным с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, и разрешением на производство работ, полученным в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - выполнить проект комплексной реставрации с воссозданием первоначального облика и интерьеров, с обязательным согласованием в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; -выполнить комплексную реставрацию объекта культурного наследия с воссозданием первоначального облика и интерьеров на основе проектной документации, согласованной с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, и разрешения на производство работ, полученного в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, в течение одного года с момента согласования проекта комплексной реставрации с уполномоченным органом.
Копия данного постановления вручена должнику 5 февраля 2019 года.
Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ОАО «БЗ «Электропечь» в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 18 сентября 2019 года постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 30 сентября 2019 года.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района *** от 23 октября 2020 года ОАО «БЗ «Электропечь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление не обжаловано, в связи с чем, вступило в законную силу.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района от 11 декабря 2020 года, 29 июня 2021 года, 11 октября 2021 года, 22 декабря 2021 года, 29 июня 2022 года, 13 сентября 2022 года, 2 мая 2023 года, 13 июня 2023 года должнику устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.
В связи с неоднократным неисполнением требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству во вновь устанавливаемые судебным приставом-исполнителем сроки постановлениями начальника отделения - старшего судебного пристава Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района (его заместителя) от 22 июня 2021 года, 5 октября 2021 года, 29 июня 2022 года (вступило в законную силу 10 июля 2022 года, административный штраф оплачен 17 августа 2022 года) ОАО «БЗ «Электропечь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административным наказаниям в виде административных штрафов.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 июня 2023 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 10 июля 2023 года. Копия постановления вручена должнику 20 июня 2023 года.
Во вновь установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, что следует из письменных объяснений ОАО «БЗ «Электропечь», данных при составлении протокола.
На основании изложенных пояснений, судебным приставом – исполнителем сделан вывод о том, что во вновь установленный после наложения административного штрафа срок – до 10 июля 2023 года ОАО «БЗ «Электропечь» требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем, 28 июля 2023 года в отношении должника составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4 августа 2023 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава Восточного отделения судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 вынесено оспариваемое постановление.
Соглашаясь с выводами должностного лица о наличии в действиях ОАО «БЗ «Электропечь» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья городского суда указал на доказанность вины должника в неисполнении требований исполнительного документа о возложении обязанности выполнить требования к сохранению объекта культурного наследия в срок с 13 июня 2023 года по 10 июля 2023 года.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.
Из материалов исполнительного производства следует, что в целях исполнения судебного решения должником 29 декабря 2018 года получено разрешение на производство противоаварийных работ и демонтаж вмонтированных металлоконструкций; 14 марта 2019 года, 20 мая 2019 года разработаны проекты ремонта крыши и демонтаж стальных балок оборудования памятника истории и культуры «<данные изъяты>»; 18 апреля 2022 года проведены противоаварийные работы по устранению проточек кровли и организации водосточной системы на основании задания и разрешения на производство работ, выданных Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края; 26 августа 2022 года подготовлена проектная документация на демонтаж пристроев литер З1, З2, З3, З4; 7 ноября 2022 года проведена историко-культурная экспертиза; 29 августа 2022 года заключен договор с ООО «Реставрационная мастерская «Ренессанс» на разработку сметно-финансового расчета для реставрации памятника; 7 октября 2022 года разработана проектно-сметная документация на производство ремонтно-восстановительных работ, стоимость которых составляет 859 204 970 руб.; инициировано обращение в кредитное учреждение с целью оформления кредита, в предоставлении которого было отказано; 29 июня 2023 года на заседании Совета директоров ОАО «БЗ «Электропечь» поставлен вопрос о согласовании проекта договора подряда с ООО «ПФК «Отделстрой» на выполнение демонтажа пристроев.
Таким образом, требования исполнительного документа после наложения административного штрафа постановлением от 29 июня 2022 года в период с 13 июня 2023 года по 10 июля 2023 года ОАО «БЗ «Электропечь» не исполнены в полном объеме.
Факт совершения ОАО «БЗ «Электропечь» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 июля 2023 года, исполнительным листом, вышеуказанными постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, постановлениями о привлечении к административной ответственности, оцененными должностным лицом и судьей городского суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Оснований к иной оценке доказательств не усматривается.
Из материалов дела следует, что административный штраф, назначенный постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района от 29 июня 2022 года оплачен 17 августа 2022 года, в этой связи срок, установленный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на дату совершения настоящего правонарушения и привлечения к административной ответственности не истек.
Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный срок, не представлено, должник является коммерческой организацией, в этой связи недостаточность денежных средств, необходимых для исполнения вышеуказанных требований нельзя отнести к причинам, свидетельствующим об отсутствии вины юридического лица. Из материалов дела и исполнительного производства не следует, что ОАО «БЗ «Электропечь» в установленный судебным приставом-исполнителем срок (с 13 июня 2023 года по 10 июля 2023 года) принимались реальные и все возможные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности.
При этом, учитывается, что судебное решение не исполняется должником длительное время, судебным приставом-исполнителем неоднократно назначался новый срок для исполнения решения суда (постановлением от 29 июня 2022 года установлен срок до 8 сентября 2022 года, постановлением от 13 сентября 2022 года - до 9 ноября 2022 года, постановлением от 10 ноября 2022 года – до 15 декабря 2022 года, постановлением от 25 января 2023 года – до 13 марта 2023 года, постановлением от 2 мая 2023 года – до 31 мая 2023 года, постановлением от 13 июня 2023 года – до 10 июля 2023 года). Заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта оставлены без удовлетворения. Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения материалы дела не содержат. Сметная стоимость реставрационно-восстановительных работ разработана в октябре 2022 года, между тем до настоящего времени работы по фактическому демонтажу пристроев литер З1, З2, З3, З4, комплексной реставрации объекта культурного наследия должником не начаты. В этой связи, установленный судебным приставом - исполнителем срок для исполнения решения суда неразумным признать нельзя.
Ссылка заявителя на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления определение Бийского городского суда от 7 апреля 2023 года об отказе в прекращении исполнительного производства не вступило в законную силу, не свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО «БЗ «Электропечь» состава административного правонарушения, на что верно указано судьей городского суда.
Таким образом, вывод о наличии в бездействии ОАО «БЗ «Электропечь» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела. Доводы настоящей жалобы аналогичны доводам жалобы поданной судей городского суда, которые обоснованно отклонены.
Составление протокола об административном правонарушении осуществлялось 28 июля 2023 года генерального директора ОАО «БЗ «Электропечь» ФИО3, копия протокола ему вручена, что подтверждается подписью последнего.
Постановление о привлечении ОАО «БЗ «Электропечь» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. О времени и месте рассмотрения дела должник был извещен, что подтверждается подписью генерального директора ОАО «БЗ «Электропечь» ФИО3
Административное наказание назначено должнику с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса, является обоснованным и справедливым, при этом размер штрафа уменьшен до 25 000 рублей на основании положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом обстоятельств данного дела, характера совершенного правонарушения, статуса лица, привлеченного к административной ответственности, являющегося субъектом малого предпринимательства.
Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено. В этой связи оснований к удовлетворению жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 29 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бийский завод «Электропечь» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: О.А. Мальцева