Производство № 2-2520/2023
УИД 28RS0004-01-2023-001898-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области
в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
при секретаре Рыжаковой Е.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГА к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о понуждении выдать сертификат, оспаривании отказа в выдаче жилищного сертификата,
установил:
ГА обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит признать решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 30.12.2022 года об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата неправомерным; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области выдать на имя ГА *** г.р. государственный жилищный сертификат в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды» в 2023 году.
В обоснование иска указав, что ее супруг ПИ *** г.р. состоял в очереди на предоставление социальной выплаты, в связи с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера с 13.10.2011 по категории «инвалиды» с составом семьи 2 человека. 28.12.2015 ее супруг умер. После его смерти она являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и была включена в сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «инвалиды» в 2022 году. В ходе проверки учетного дела в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в целях получения государственного жилищного сертификата в IV квартале 2022 года, комиссией по обеспечению жильем отдельных категорий граждан министерства ЖКХ Амурской области в выдаче государственного жилищного сертификата было отказано (заключение от 24.01.2023 № 08.1-511). ПИ не имел оснований для постановки на учет в качестве гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, так как прибыл в районы Крайнего Севера позже 1 января 1992 года. Ответчик указал, что на основании информации начальника ОВМ МО МВД России «Зейский» от 23.11.2022 № 40-20/3/1953-1 ПИ убыл в *** 15.08.1985, где пробыл до 13.11.1997 года. В период с 13.11.1999 по 11.01.2016 ПИ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** (была перерегистрация) с 13.11.1999 по 11.01.2016 год. С данным отказом не согласна, считает его ошибочным и противоречащим законодательству Российской Федерации. На основании справки МО МВД России «Зейский» от 23.11.2022 № 40- 20/3/1953-1 предоставлена следующая информация: ПИ, *** года рождения, прибыл из *** в июне 1981 года. Был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***, ЗСУ с 16.06.1981 по 29.04.1985, убыл ***, с 15.08.1985 по 13.11.1997 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** (была перерегистрация) с 13.11.1999 по 11.01.2016 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***(снят с регистрационного учета по смерти). Данную справку комиссия министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области не правильно истолковала, тем самым лишив ее права на получение государственного жилищного сертификата. В целях уточнения информации по факту прибытия ее супруга ПИ в районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним, ей была предоставлена справка из МО МВД России «Зейский» от 03.02.2023 № 40-20/5/б/н о том, что гр. ПИ, *** был зарегистрирован по месту жительства по адресам: *** с 16.06.1981 по 29.04.1985; *** с 15.08.1985 по 13.11.1997; *** с 13.11.1999 по 11.01.2016. На основании свидетельства о рождении серии I-AM № ***, она ГА родилась *** года в с. ***. На основании свидетельства о браке серии I-AM № *** *** года зарегистрирован брак с ПИ *** года рождения Дашевским п/с Ильинецкого района Виницкой области в связи с чем фамилия ГА изменена на ГА. Таким образом, является супругой ПИ. Основания для отказа в получении государственного жилищного сертификата отсутствовали.
Истец ГА, представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, представитель третьего лица администрации Зейского района Амурской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец, представитель ответчика ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Из отзыва ответчика следует, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области возражает против удовлетворения иска. Федеральный законодатель, закрепив право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, определил и условия в связи с которыми у граждан возникает данное право, в том числе и от момента прибытия в районы Крайнего Севера. Право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. В целях реализации положений законодательства, регулирующего порядок выдачи государственной жилищной субсидии, в комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, действующей при министерстве, администрацией Зейского района Амурской области на проверку предоставлено учетное дело ГА При проверке учетного дела установлено, что ГА является супругой ПИ ПИ согласно постановлению администрации Зейского района от 21.11.2022 № 579-р был принят на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 28.10.1996, по категории «работающие». Постановлением администрации Зейского района от 24.11.2022 № 589-р ПИ переведен из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с 10.06.2010. Постановлением администрации Зейского района от 24.11.2022 № 590-р ПИ переведен из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» с 13.10.2011. Согласно свидетельству о смерти ПИ умер 11.01.2016. Право на получение субсидии перешло к супруге ПИ - ГА В сводном списке граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2022 году по категории: граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» ГА значится под номером 103, состав семьи 1 человек, дата постановки на учет - 13.10.2011 (список размещен на сайте министерства). Также в рамках проверке учетного дела была установлено, что согласно информации начальника ОВМ МО МВД России «Зейский» от 23.11.2022 № 40-20/3/1953-1 ПИ убыл в *** ***, где пробыл до 13.11.1997. В период с 13.11.1999 по 11.01.2016 ПИ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***. Таким образом, ПИ прибыл в район Крайнего Севера (Зейский район) позднее 01.01.1992. Из указанного следует, что ПИ не имел оснований для постановки на учет в качестве гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера, имеющего право на получение социальной субсидии. В этой связи министерством было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. Просят в иске отказать.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из того вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).
Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.
В частности, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Указанным федеральным законом установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).
В соответствии со статьей 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Согласно части 5 статьи 5 указанного Федерального закона для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.
Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 года № 12 (ред. от 27.02.2018) «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера» Зейский район Амурской области отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Из материалов дела следует, что ПИ постановлением администрации Зейского района от 21.11.2022 № 579-р был принят на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 28.10.1996, по категории «работающие».
Постановлением администрации Зейского района от 24.11.2022 № 589-р ПИ переведен из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с 10.06.2010.
Согласно постановлению администрации Зейского района от 24.11.2022 № 590-р ПИ переведен из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» с 13.10.2011.
На основании свидетельства о браке серии I-AM № ***, 30.05.1979 года зарегистрирован брак ПИ и ГА, после заключения брака жене присвоена фамилия ГА.
Согласно свидетельству о смерти серии I-OT №*** ПИ умер - 11.01.2016.
Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (далее - Правила № 153).
Во исполнение Правил № 153 и постановления Правительства Амурской области от 29.09.2011 № 652 «Об утверждении Положения об организации работы по реализации на территории Амурской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» министерством принято решение о создании комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (Приказ от 24.08.2018 № 264-ОД).
Пунктом 2 указанного приказа министерства утверждено Положение о комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (далее - Положение).
В силу п. 5 Положения основанными задачами комиссии в числе прочих являются: проверка оснований включению участников основанного мероприятия в сводный список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году и, в сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан; принятие решение о выдачи сертификата гражданам (с указанием суммы), либо об отказе в выдачи сертификата.
Согласно п. 13 Положения в случае несогласия с принятым комиссией решением заинтересованные лица вправе обжаловать данное решение в установленном законодательством порядке.
В целях реализации положений законодательства, регулирующего порядок выдачи государственной жилищной субсидии, в комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, действующей при министерстве, администрацией Зейского района Амурской области на проверку предоставлено учетное дело ГА
30.12.2022 при рассмотрении на заседании Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области учетного дела ГА – участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ГА в выдаче государственного жилищного сертификата было отказано.
Из протокола № 11 заседания комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 30.12.2022 следует, что отказ в выдаче государственного жилищного сертификата мотивирован тем, что ПИ не имел оснований для постановки на учет в качестве гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, так как прибыл в районы Крайнего Севера позже 1 января 1992 года. При этом Комиссией учтена информация начальника ОВМ МО МВД России «Зейский» от 23.11.2022 № 40-20/3/1953-1, согласно которой ПИ убыл в *** 15.08.1985, где пробыл до 13.11.1997. В период с 13.11.1999 по 11.01.2016 ПИ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***. Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что ПИ прибыл в район Крайнего Севера (Зейский район) позднее 1 января 1992 года.
Не согласившись с решением Комиссии об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, истец указывает, что Комссией неверно истолкована информация, указанная в справке, относительно убытия ПИ убыл в *** 15.08.1985, где пробыл до 13.11.1997.
Проверяя данные доводы истца, суд пришел к следующему.
Как следует ответчика начальника ОВМ МО МВД России «Зейский» от 23.11.2022 № 40-20/3/1953-1 ПИ, *** года рождения, прибыл из *** в июне 1981 г., был зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** с 16.06.1981 по 29.04.1985, убыл ***, с 15.08.1985 по 13.11.1997 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** (была перерегистрация) с 13.11.1999 по 11.01.2016 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** (снят с регистрационного учета по смерти).
Кроме того, согласно справке начальника ОВМ МО МВД России «Зейский» от 03.02.2023 № 40-20/5/б/н, гр. ПИ, *** был зарегистрирован по месту жительства по адресам: *** с 16.06.1981 по 29.04.1985; *** с 15.08.1985 по 13.11.1997; *** с 13.11.1999 по 11.01.2016.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области при рассмотрении учетного дела ГА пришла к ошибочному выводу о том, что ПИ убыл в *** 15.08.1985, где пробыл до 13.11.1997.
Данный вывод не согласуется с данными, указанными в вышеуказанных справках начальника ОВМ МО МВД России «Зейский».
Таким образом, материалами дела подтверждено, что оснований отказа ГА в выдаче жилищного сертификата не имелось, поскольку вывод о том, что ПН не имел оснований для постановки на учет в качестве гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, не основан на фактических обстоятельствах.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 30.12.2022 об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ГА является незаконным, требования истца в данном части подлежат удовлетворению.
Как следует из представленного ответчиком сводного списка граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2022 году по категории: граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды», ГА значится под номером 103, состав семьи 1 человек, дата постановки на учет - 13.10.2011.
Поскольку ГА имеет право на получение государственной жилищной субсидии, в настоящее время включена в список граждан имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по категории «инвалиды», суд приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство ЖКХ Амурской области обязанности выдать ГА государственный жилищный сертификат в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды» в 2023 году.
Иное означало бы отказ государства от обеспечения социальных гарантий, установленных Конституцией РФ, Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и повлекло бы безосновательное нарушение права гражданина на получение субсидии.
Заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 30 декабря 2022 года в отказе в выдаче государственного жилищного сертификата.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области выдать ГА *** года рождения государственный жилищный сертификат в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды» в 2023 году.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 18 мая 2023 года.
Судья Н.Н. Матюханова