Дело № 2а-3825/2025

УИД 23RS0002-01-2024-009373-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» мая 2025 года город Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при помощнике судьи Ковалеве М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, УКУ муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Дирекция имущественного комплекса» о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, УКУ муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Дирекция имущественного комплекса» о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным.

В обоснование требований административного иска указал, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 764,9 кв.м., этажность-4, по адресу<адрес> Указанный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 543 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, индивидуальное жилищное строительство расположенного по адресу: <...>, правообладателем которого является муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи. Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 543 кв.м. находится у административного истца в пользовании на условиях аренды от 22.01.2004 №№, на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.03.2004, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок.

В целях реализации своего права на предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № ФИО11 будучи собственником жилого дома расположенного в границах указанного испрашиваемого земельного участка, обратился в администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Решением от 10.03.2025 № № администрацией Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, по единственному основанию, в связи с тем, что по мнению уполномоченного органа объект капитального строительства с кадастровым номером № этажностью 4, площадью 764,9 кв.м., наименование жилой дом, назначение - жилой, не отвечает признакам индивидуального жилого дома согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ. Просит обратить внимание, что жилой дом с кадастровым номером 23:49:0402011:1520 этажностью 4, площадью 764,9 кв.м., наименование - жилой дом, назначение - жилой, зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости 19.02.2018 №№ что подтверждается выпиской из ЕГРН. Понятие индивидуальный жилой дом, также, как и признаки индивидуального жилого дома были внесены в Градостроительный кодекс Российской Федерации 03.08.2018, вступившее в силу 04.08.2018, то есть после внесения сведений и регистрации жилого дома административного истца.

Следовательно, жилой дом с кадастровым номером № этажностью 4, площадью 764,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> после вступления в законную силу внесенных изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации - жилым домом быть не перестал. Более того, согласно разделу «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления Муниципальной услуги или отказа в предоставлении Муниципальной услуги» Административного регламента определен исчерпывающий перечень отказа в муниципальной услуге. Указание уполномоченного органа в обжалуемом решении на, то обстоятельство, что градостроительное законодательство не позволяет идентифицировать объект недвижимости как индивидуальные жилые дома, в связи с чем разрешенное использование земельного участка не соответствует целя использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, является незаконным и надуманным.

Считает отказ незаконным, нарушающим его права.

Просит признать решение администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 10.03.2025 №№ Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» ФИО12 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 543 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, индивидуальное жилищное строительство адресу: <адрес> - незаконным. Устранить допущенные нарушения прав административного истца путем возложения обязанностей на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице МКУ муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Дирекция имущественного комплекса» заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 543 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, индивидуальное жилищное строительство расположенного по адресу: <...>.

Представитель административного истца адвокат ФИО13 действующая на основании ордера №№ от 27.05.2025 г. в судебное заседание не явилась просила в заявлении рассмотреть дело в ее отсутствие административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО14 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствии, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ судом распределено бремя доказывания между сторонами и установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела, которые подтверждаются материалами дела.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 764,9 кв.м., этажность-4, по адресу: г<адрес>

Указанный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 543 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, индивидуальное жилищное строительство расположенного по адресу: <адрес> правообладателем которого является муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи.

Земельный участок с кадастровым номером №1, общей площадью 543 кв.м. находится у ФИО15 в пользовании на условиях аренды от 22.01.2004 №№, на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.03.2004 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок.

В ходе судебного заседания установлено, что 10 марта 2025 года в администрацию Адлерского внутригородского района города Сочи поступало обращение ФИО16 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного площадью 543 кв.м. с кадастровым номером № адресу: <адрес>

Решением от 10.03.2025 года по результатам рассмотрения заявления, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям. Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 18.01.2024 № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержден соответствующий административный регламент. В качестве основания предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов заявителем в заявлении был указан подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, - то есть, предоставление земельного участка собственникам расположенных на них жилых домов, индивидуальных жилых, дачных, садовых домов, жилых строений, гаражей, за исключением жилых помещений (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», заявитель предоставляет сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, а также предоставляет документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно заявлению ФИО1 об объектах недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером № жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11 марта 2025 года № № на испрашиваемом земельном участке расположено четырехэтажное здание с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности <адрес>

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой применяются в данном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства данным Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действующее градостроительное законодательство не позволяет идентифицировать данный объект недвижимости как индивидуальный жилой дом, в связи с чем разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В ходе судебного заседания установлено, что жилой дом с кадастровым номером № этажностью 4, площадью 764,9 кв.м., наименование - жилой дом, назначение - жилой, зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 19.02.2018 г., а понятие индивидуальный жилой дом, также, как и признаки индивидуального жилого дома были внесены в Градостроительный кодекс Российской Федерации 03.08.2018

, вступившее в силу 04.08.2018, то есть после внесения сведений и регистрации жилого дома административного истца.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом по законодательству Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит положений о обратной силе закона. Закон обратной силы означает, что правовые последствия действия или бездействия регулирующего акта распространяются и на отношения, возникшие до его вступления в силу. Следовательно, жилой дом с кадастровым номером №, этажностью 4, площадью 764,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, после вступления в законную силу внесенных изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации является жилым домом.

Указание уполномоченного органа в обжалуемом решении на, то обстоятельство, что градостроительное законодательство не позволяет идентифицировать объект недвижимости как индивидуальные жилые дома, в связи с чем разрешенное использование земельного участка не соответствует, целя использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, суд считает решение администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 10.03.2025 №№ О6 отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» ФИО17 земельного участка с кадастровым номером №1, общей площадью 543 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, индивидуальное жилищное строительство адресу: <...> принято не законно и не обоснованно.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконным.

На основании исследования и оценки в совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО18 администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, УКУ муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Дирекция имущественного комплекса» о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179-180,226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать решение администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 10.03.2025 №№ О6 отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» ФИО19 земельного участка с кадастровым номером №:1, общей площадью 543 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, индивидуальное жилищное строительство адресу: <адрес> - незаконным.

Устранить допущенные нарушения прав административного истца путем возложения обязанностей на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице МКУ муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Дирекция имущественного комплекса» заключить с ФИО20 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №1, общей площадью 543 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, индивидуальное жилищное строительство расположенного по адресу: г. <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца.

Судья: подпись.

Копия верна: судья- секретарь-