Дело № 2а-1282/2023 КОПИЯ

УИД-66RS0003-01-2022-007808-85

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителям средства массовой информации – газеты «Альфа-ВЕСТЬНИК+» - ФИО1, ФИО2 о признании недействительным регистрации средства массовой информации,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу (далее также – административный истец, Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском, в котором указано следующее.

31 марта 2009 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ «О СМИ»), было зарегистрировано средство массовой информации – периодическое печатное издание газета «Альфа-ВЕСТЬНИК+» (далее также – СМИ), реестровая запись ПИ №ФС 77-35835 от 31.03.2009. Согласно регистрационным данным соучредителями газеты «Альфа-ВЕСТЬНИК+» являются физические лица – ФИО2, ФИО1. Средство массовой информации газета «Альфа-ВЕСТЬНИК+» распространяется на территории Российской Федерации. Статус данного СМИ в настоящее время «действующее». В ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении газеты «Альфа-ВЕСТЬНИК+» выявлен факт невыхода в свет более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении СМИ газеты «Альфа-ВЕСТНИК+» от 16.09.2022 № 1559-дн. Управлением Роскомнадзора по УФО был направлен запрос в ФГБУ «Российская Государственная Библиотека» от 19.08.2022 о предоставлении сведений; согласно ответу обязательные экземпляры газеты «Альфа-ВЕСТНИК+» в электронной форме не поступают. При проведении систематического контроля был проведен осмотр страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью обнаружения сведений о выходе в свет газеты «Альфа-ВЕСТНИК+»; в результате актуальных сведений не найдено. Подтверждения об осуществлении редакцией деятельности по производству и распространению газеты отсутствуют, что подтверждается актом изготовления скриншотов № 140 от 16.09.2022. Сведений о прекращении деятельности данного СМИ в адрес регистрирующего органа по настоящее время не поступало, также как и сведений о внесении изменений в запись о регистрации газеты, уведомлений о смене адреса учредителя или редакции газеты; в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о СМИ в адрес регистрирующего органа согласно данным ЕИС Роскомнадзора также не поступали. Вышеуказанные факты подтверждают, что газета «Альфа-ВЕСТНИК+» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что, в силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ», является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

На основании изложенного, административный истец просит: признать регистрацию средства массовой информации газеты «Альфа-ВЕСТНИК+» (реестровая запись ПИ № ФС 77-35835 от 31.03.2009) недействительной.

Представитель административного истца в судебное заседание, назначенное на 16.02.2023, не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В иске также указано согласие на рассмотрение дела в упрощенном порядке.

Административные ответчики в судебное заседание также не явились, до судебного заседания направили в суд письменный отзыв, указав, что согласны с заявленными требованиями, поскольку до пандемии короновируса ФИО2 и ФИО1 подавали нотариально заверенное «уведомление о прекращении деятельности средства массовой информации» в Роскомнадзор по УФО, после чего Роскомнадзор сообщил, что необходимо переделать документы, нотариально заверить подписи и повторно направить в Роскомнадзор в г. Москва, однако до настоящего времени ввиду личных обстоятельств не смогли сделать. В связи с чем, с данным иском согласны, просят рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной и, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В силу статьи 15 Закона РФ «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В самом Законе о средствах массовой информации отсутствует понятие "выход в свет".

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации.

Согласно пункту 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по регистрации средств массовой информации (подпункт 5.4.1).

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 51, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу) уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п. 9.1.1. Положения), регистрировать средства массовой информации (п. 9.2.1. Положения) и осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 9.19. Положения).

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ «О СМИ») установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что 31 марта 2009 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в установленном порядке было зарегистрировано средство массовой информации – периодическое печатное издание газета «Альфа-ВЕСТЬНИК+», в реестр внесена соответствующая запись о регистрации средства массовой информации: серия ПИ № ФС 77 - 35835 от 31.03.2009.

В соответствии с регистрационными документами учредителями данного СМИ являются физические лица – ФИО2 и ФИО1.

Средство массовой информации газета «Альфа-ВЕСТЬНИК+» распространяется на территории Российской Федерации. Статус данного средства массовой информации является действующим.

Оценивая требования административного истца о признании регистрации средства массовой информации недействительной, суд приходит к следующему.

Требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона РФ «О СМИ» предусмотрено такое основание для отказа в регистрации средства массовой информации, как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Судом установлено, что в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении газеты «Альфа-ВЕСТЬНИК+» Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу выявлен факт невыхода СМИ в свет более года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении СМИ газеты «Альфа-ВЕСТЬНИК+» № 1559-дн от 16.09.2022.

Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу направлен запрос в ФГБУ «Российская Государственная Библиотека» (исх. № 19867-06/66 от 19.08.2022) о предоставлении сведений. Согласно ответу от 06.10.2022, обязательные экземпляры газеты «Альфа-ВЕСТЬНИК+» в электронной форме не поступают.

При проведении мероприятия систематического наблюдения был осуществлен осмотр страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью обнаружения сведений о выходе в свет газеты «Альфа-ВЕСТЬНИК+». В результате чего актуальных сведений относительно данного средства массовой информации не найдено. Подтверждения об осуществлении редакцией деятельности по производству и распространению газеты «Альфа-ВЕСТЬНИК+» отсутствуют (подтверждается актом изготовления скриншотов № 140 от 16.09.2022).

Уведомлений о смене адреса учредителя или редакции, в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона РФ «О СМИ», в адрес Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу не поступало.

Сведений о прекращении деятельности данного СМИ в адрес регистрирующего органа не поступало. Сведений о внесении изменений в запись о регистрации газеты «Альфа-ВЕСТЬНИК+» в адрес регистрирующего органа также не поступало.

Кроме того, в адрес соучредителей СМИ Управлением направлено письмо (исх. № *** от 10.08.2022) о необходимости предоставить информацию, о времени последнего выхода в свет газеты «Альфа-ВЕСТЬНИК+» с разъяснением права, в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. На дату проведения мероприятия (на 16.09.2022) ответ не поступил.

Вышеуказанные факты подтверждают, что газета «Альфа-ВЕСТЬНИК+» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Кроме того, ответчики выразили свое согласие об удовлетворении исковых требований, согласно письменному отзыву.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в силу подпункта 2 статьи 15 Закона о СМИ имеются основания для признания регистрации средства массовой информации газеты «Альфа-ВЕСТЬНИК+» недействительной.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Роскомнадзор, как регистрирующий орган средств массовой информации, обращаясь с заявлением в суд, в соответствии со ст. 15 Закона РФ «О СМИ», выступает в защиту государственных и общественных интересов, отраженных и закрепленных в нормах действующего законодательства, поэтому в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождено.

В связи с указанным, с административных ответчиков - учредителей средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Альфа-ВЕСТЬНИК+» - ФИО2 и ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета, государственная пошлина, исчисленная по правилам статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителям средства массовой информации – газеты «Альфа-ВЕСТЬНИК+» - ФИО1, ФИО2 о признании недействительным регистрации средства массовой информации - удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации газеты «Альфа-ВЕСТЬНИК+» серия ПИ № ФС77 - 35835 от 31.03.2009 недействительной.

Взыскать солидарно с ФИО2 (паспорт *** ***), ФИО1 (паспорт *** ***) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Шимкова