78RS0014-01-2022-004088-80
Дело 2-4736/2022Санкт-Петербург
23.06.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе
председательствующего судьи Малаховой Н.А.
при секретаре Жуковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Х.М.С. к Администрации Московского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на учет, возложении обязанности совершить определенные действия, об установлении факта постоянного проживания
установил:
Х.М.С. обратилась в суд с административным иском к Администрации Московского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на учет, об обязании поставить истца и её детей на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указала, что 15 августа 2019 г. истцом получен письменный отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании того, что не представлены документы, подтверждающие период проживания в Санкт-Петербурге до 13.11.2014 года. Однако истец указывает, что с 31 августа 1999 г. она поживает в городе Санкт-Петербурге, но до 13 ноября 2014 года, была зарегистрирована по адресу: .
В период с 31.08.1999 по 18.06.2005 года истец училась в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № 585 Кировского района Санкт-Петербурга, с 01 сентября 2005 году по июль 2010 года истец обучалась в Федеральном государственном бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный морской технический университет». В период с 01 ноября 2008 года по 31 августа 2010 года проживала в общежитии по адресу: 03 декабря 2010 года заключила брак в Санкт-Петербурге. В Санкт-Петербурге родились дети истца: Т.А.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Т.Р.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
В период с 05 марта 2011 года по 02 марта 2016 года истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: .
Определением от 19.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 38-40)
В ходе рассмотрения дела истец уточнила в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования, просил также установить факт постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга с 31.08.1999 по 13.11.2014.
Истец и представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчика, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.
Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статей 56, 67 ГПК РФ суд приходит к следующему.
Согласно ч. ч. 1 - 3 и 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В силу п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Пунктом 2.6.1.1 Распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 30 августа 2012 года N 766-р (ред. от 18.07.2016) "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги" при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (кроме реабилитированных граждан) надлежит предоставлять документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет: справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, либо судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга N 407-65 являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга. Законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации определено право каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, гарантировано право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).
На основании ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.
Согласно п. 12 названных Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.
Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.
Согласно п. 15 Правил, регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
По смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 г. N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" необходимым условием для принятия на жилищный учет является проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.
Данная правовая позиция согласуется с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 17-О, в котором разъяснено, что при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.
Таким образом, регистрация подтверждает факт постоянного проживания или временного пребывания в определенной местности.
Истица до ДД.ММ.ГГГГ, но была зарегистрирована по адресу: .
Истцом в материалы дела представлены следующие доказательства факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга:
В период с 31.08.1999 по 18.06.2005 года истец училась в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № 585 Кировского района Санкт-Петербурга, о чем свидетельствует справка от 30.10.2018 г. №, выданная ГОУ СОШ № 585 Кировского района Санкт-Петербурга.
С 01 сентября 2005 году по в июлеь 2010 года истец обучалась в Федеральном государственном бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный морской технический университет», о чем свидетельствует справка № от 30.07.2019 г. с указанием на Приказ № (2п) от 01.07.2010 года, об окончании Университета, истцу был вручен диплом серии ВСГ № от 30.06.2010 года с per. номером № от 08.07.2010.
В период с 01 ноября 2008 года по 31 августа 2010 года истец проживала в общежитии по адресу: , о чем свидетельствует договор найма жилого помещения №-СП от 01.11.2008 г.
03 декабря 2010 года истец заключила в Санкт-Петербурге во Дворце бракосочетаний № 1, о чем свидетельствует запись № от 03.12.2010
В период с 05 марта 2011 года по 02 марта 2016 года истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: , о чем выдано в Свидетельстве о регистрации по месту пребывания № от 05.03.2011 г.
В Санкт-Петербурге родились дети истца: Т.А.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Т.Р.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
Оценивая представленные истицей доказательства, суд полагает, что факт обучения в Санкт-Петербурге, как и сведения о заключении брака и рождении детей в Санкт-Петербурге, при регистрации постоянно до 13 ноября 2014 года, по адресу: , однозначно не доказывают факт постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга в спорный период и следовательно не является правовым основанием для включения этого периода времени в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку необходимым условием постановки на учет является постоянное проживание в Санкт-Петербурге в течение десяти лет.
Представленные истцом доказательства не свидетельствуют о постоянном характере ее проживания в городе до 2014 года.
Заявителем в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о постоянном проживании и регистрации в качестве таковой на территории Санкт-Петербурга в течение десяти лет (до 2014 года).
То обстоятельство, что истица проживала в Санкт-Петербурге, сохраняя постоянную регистрацию в ином регионе, обучалась школьных учреждениях и высшем учебном учреждении, не является правовым основанием для включения этого периода времени в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу вышеприведенных норм действующего законодательства необходимым условием является постоянное проживание в Санкт-Петербурге при наличии регистрации по месту жительства, что отсутствует у истицы.
Поскольку истец проживает в Санкт-Петербурге менее 10 лет, основания для признания ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма у администрация Московского района Санкт-Петербурга отсутствовали, а следовательно оснований для признания незаконным отказа в постановке на учет не имеется.
Учитывая, что установление факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге необходимо истцу в целях постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при условии, что администрация Московского района Санкт-Петербурга, в досудебном порядке не установила основания для предоставления государственной услуги, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части установления факта постоянного проживания истца на территории Санкт-Петербурга свыше десяти лет и возложения на ответчика обязанности постановки истца с детьми на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Х.М.С. к Администрации Московского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на учет, об обязании поставить истца и её детей на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, об установлении факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга с 31.08.1999 по 13.11.2014 –– отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Малахова